政企分离之后谁来监管

　　邵芳卿

　　前不久，在一次与下属官员的谈话中，新上任不久的福建省民政厅厅长马跃征态度鲜明地表示，社团尤其是行业协会已经到了非整顿不可的地步了，党政机关人员应退出协会。

　　事实上，自中国保健食品协会因乱排序、乱评比、乱收费而被国家强制撤销后，中国各级行业协会的此类敛财现象并未灭绝，反而呈野火蔓延之势。时下“年关综合征”如期而至，一些行业协会主办的各种评比接踵而至，荣誉牌匾满天飞，企业不堪其扰。

　　应该看到，除了一手挥舞“鞭子”外，行业协会另一手往往还备有待价而沽的诱人“冕冠”——“诚信企业”、“顾客满意企业”等称号，并冠以“最佳”、“首批”等光环。

　　介于政府、企业之间，商品生产者与经营者之间的行业协会，本应是为企业服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。但挥鞭征敛和出售冕冠不仅背离其宗旨，还使之成为企业公害。

　　在全球经济一体化和中国政府角色转型的大背景下，如何让行业协会发挥应有的对企业的协调、服务和行业自律功能，显得尤为重要。

　　诚然，以“政社分离”为改革原则，使行业协会向民间自治社团组织转变，实现无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门，使行业协会脱离“行政襁褓”，既撤走了官员兼职的位子，也缴下了行业协会手中的“鞭子”，这是行业协会改革的一大进步。

　　近两年来，沿着上述改革方向，国内部分省份开始对行业协会动刀。如深圳市在2005年就对68家行业协会中任职的122名党政机关和74名事业单位公职人员全部“召回”，使其行业协会基本实现组织机构民间化。广东省则更进一步，年初在出台地方法规《广东省行业协会条例》后，随即出台了《关于发挥行业协会商会作用的决定》。

　　与广东毗邻的另一开放省份福建，各种社团组织数量多达800多家，而主要管理机关民政厅民间社团管理局只有5名工作人员，业务主管部门福建省社科联学会部仅有3名工作人员，部门监管可谓心有余力不足。

　　福建省商业联合会挂靠在福建省社科联名下，早已游离于强势行政机关，其前身是完全学术性的福建省商业研究会，“二政府”角色已然淡化，只是会长本人先后担任过福建省内外贸部门的监察室主任之职而已。

　　但更值得注意的是，这种表面上已经民间化的行业协会，由于“断奶”，如果不加规范，更不容易自觉“善治”，往往嬗变成家族式企业，自入会到理事、常务理事、副秘书长乃至副会长，都明码标价，而委托“具有市场网络和经济头脑”的公司大量出售系列“冕冠”，更是“效益”惊人！

　　不少行业协会既已成害，如何治乱？

　　首先，严格高效执法是根本。国务院颁布的《社会团体登记管理条例》规定社团不得从事营利性经营活动，国家减负办和纠风办也各有禁令。各省、市、区应强力执行，有案必究，高效查处，该整顿整顿，该取缔取缔。

　　其次，严格审批，撤并功能近似协会。增加行政主管人员不是办法，关键是源头审批和撤并。

　　再次，设立举报奖励制度，加大诚信宣传，发动社会监督。

　　如能切实做好这三大工作，之前热议的给行业协会立法，实无必要。