丁根：出口退税率下调阻挡不住国内钢材出口大势

　　北京兰格钢铁信息研究中心 丁根

　　早在今年4月初，国内市场就已开始盛传钢材出口退税率将再次下调。随着时间的推移，钢材出口退税下调的消息不仅没有淡化，而且越来越肯定，其下调的幅度也更加明朗。因此，当9月中旬财政部等5部委联合发出通知，将142个税号钢材的出口退税率由11%降至8%时，国内钢市并未“一石激起千层浪”。相反，由于人们对此早有心理准备，却使得9月份钢材出口量达到407万吨的历史最高水平，在8月份高位出口量的基础上再增长9.08%，同比增长则高达199%。而且在第四季度，还将有许多钢材产品即将从国内输出。可见，出口退税率的再次下调阻挡不住国内钢材的出口大势。与此同时，9月份我国进口钢材158万吨，比去年同期下降36.66%；进、出口量部分相抵后，9月份我国净出口钢材249万吨。1~9月份，我国累计出口钢材2859万吨，加上钢坯出口量，我国共出口钢铁产品3472万吨，近似于2004年世界最大出口国日本的出口量(3480万吨)。显然，今年我国成为世界最大钢材出口国已是定局。

　　下调部分钢材产品

出口退税率，目的是为了优化出口钢材产品结构、缓解贸易顺差和平衡国际收支、减轻国内资源环境压力。到目前为止，新的出口退税政策已经实施一个多月，但钢材产品的出口势头依然强劲，有增无减。据中国海关统计，今年1~9月份中国共出口钢材2859万吨，比2005年同期增长了81%；同期我国进口钢材1414万吨，同比下降29.3%。其中9月份的出口量达到407万吨，环比增长9.08%，同比增长199%；而9月份进口钢材158万吨，较去年同期下降了36.66%。出口量的继续扩大是自年初以来出口增长势头的延续。究其原因，主要是因为国际、国内钢材价格落差加大，较之国内市场，国际市场同类产品价格每吨高出100美元左右。在出口退税率下调3个百分点以后，企业仍然收获不小，因此，在有利可图的情况下，企业出口势头不会明显减弱。巨大的价差使得中国钢材的出口优势依然存在。

　　不过从另一方面来看，钢材大量出口未必就是好事。鉴于钢铁冶炼是高污染、高耗能产业，以污染破坏环境和消耗国内低价能源为代价大量出口，实际是整体国民福利的损失，因此，有关专家建议将继续逐渐下调钢材产品的出口退税率，直至取消；同时，采用财政税收等一系列政策方针，加大资源税征收幅度，促使国内钢铁成本上升，进一步推动价格上扬，降低我国钢铁产品在国际市场上的价格优势；通过市场价格的杠杆作用调控国内钢铁供给水平，控制出口速度增长过快。此外，中央政策研究室经济局局长李连仲10月14日在“2007中国钢铁产业链发展高层论坛”会议上指出，从能源的有效利用、环境保护和减轻铁矿石进口压力的角度来分析，在保证钢铁供应一定自给率的前提下，我国应该鼓励低端钢铁产品的进口，减少或者减缓该类产品的出口，必要时可以征收钢铁出口关税。在未来，这些政策、措施将直接制约我国钢铁产品的对外输出，从而导致钢材出口下降。

　　我国钢材大量出口面临的压力还包括世界相关钢材进口国家(地区)此起彼伏的反倾销“呼声”。伴随着巨大贸易顺差，一些国家先后开始对我国钢材产品出口进行反倾销调查。从5月份开始，印尼、泰国、墨西哥等都对我国钢材出口提出了反倾销调查，美国、欧盟和韩国也对我国钢材出口提出了警告。最近，美国钢铁协会(AISI)已向美国政府提交书面建议，希望对大量进口的中国钢材采取设限措施。这是该协会今年第二次就钢铁贸易摩擦提出设限要求。它在声明中指责我国的出口补贴、

汇率政策、生产力过剩、非市场行为，对当地的钢铁工业基础造成巨大冲击，并且违反了我国加入WTO时的承诺。它要求政府采取两项措施：其一，对我国的补贴行为采取符合WTO原则的举措；其二，继续认定我国为“非市场经济地位国家”。此外，美国钢铁协会认为美国应该继续加强对中国钢材的出口保障措施，以便控制中国的“不正当出口”。该组织还表示，鉴于美国和包括中国在内的其他国家存在巨额贸易赤字，WTO应该修改其“边境适应性”的条款。我们认为，由于程序上的限制，美国政府近期采取设限措施的可能性不大，尤其是我国9月份刚刚下调了出口退税，美国政府不应该视而不见。

　　不管怎样，近段时间国内钢材出口增长之势都已无法阻挡。上半年，在钢材出口退税传闻的刺激下，5、6月份我国钢材出口分别创出新高，为缓解国内资源压力、稳定市场价格起到了非常积极的作用。此次国家钢材出口退税率下调，从长期来看将对我国钢材出口产生一定的抑制作用，它有利于钢铁行业自身结构的调整，符合国家的根本利益。从短期看，将在一定程度上刺激年内钢材出口量的进一步增加。因而，对当前国内钢材市场将有着积极的意义。实际上，在9月15日开始执行新的出口退税率时，许多对政策敏感的企业此前已经将年末出口合同赶在9月份签订，并且加快了今年后四个月的出口速度，以便搭乘这一末班车。与此同时，对9月14日前已签订的出口合同，政策还规定只要是在今年12月14日前报关出口的，出口企业可以选择继续按调整之前的出口退税率办理退税。这使得调整后的出口退税政策在实际执行时留有3个月的缓冲期。预计钢材出口退税率作用的真正显现，需要等到明年1月份以后。此外，与钢材消费密切相关的重大技术装备出口退税率由13%提高到17%，表明国家鼓励重大技术装备出口，这将间接地拉动钢材出口增长。

　　在市场价格方面，经过6、7月份钢材价格的大幅下滑，目前国内钢市仍处于缓慢的回升期。随着国内钢厂新增产能的进一步释放，虽然钢材产量增长速度已经大为放缓，增长幅度呈下降势头，但是绝对产量将继续保持增长，国内市场价格仍然潜伏着较强的不稳定性。据国际钢铁协会最新预测，2006年我国成品钢材表观消费量为3.74亿吨，而钢材产量则可能达到4.44亿吨。二者相差7000万吨。可见，我国钢材出口后劲十足，不存在资源供应不足的问题。

　　从国际市场来看，由于全球经济表现强劲，促使钢材需求快速增长。欧洲、北美及世界其它许多地区产量与消费量均呈增长态势，且消费量的增长幅度明显大于其产量的增幅，从而使中国出口钢材成为满足国际市场需求增长的重要资源。加上国际、国内两个市场巨大价差的吸引力，可以说，出口退税率的下调和世界其他国家针对中国钢材出口问题的反倾销“呼声”是无法阻挡国内钢材出口大势的。同样，今年以来国内钢材连续数月一直保持着的强劲出口态势也足以证明在今年后期这种趋势还将延续。那么，今年我国成为世界最大钢材出口国将确定无疑。