并购新规对外资是长期利好

　　本报邀请专家解读今起实施的《关于外国投资者并购境内企业的规定》

　　新规旨在兼顾各方利益营造公平环境　堵漏纠错为规范的运作提供更大空间

　　冯雷 卢进勇 丹阳

　　主持人：本报记者　赵晓霞

　　嘉　宾：冯　雷　中国社科院财贸所对外贸易研究室主任

　　卢进勇　对外经贸大学国际经贸学院FDI研究中心主任

　　沈丹阳　

　　对旧规定进行了完善

　　问：《关于外国投资者并购境内企业的规定》9月8日开始实施，自《规定》发布之日起，各方就有一些议论，能谈谈《规定》的出台背景吗？

　　卢进勇：《规定》是在2003年制定的《外国投资者并购境内企业暂行规定》基础上的修订。因为在这几年实施《暂行规定》的实践中，有很多具体的情况，所以，此次出台的《规定》是根据这些实际情况进行的修订，它是一个完善了的规定，而不是一个新的规定。

　　问：这么看来，《规定》的出台是顺其自然的事情？

　　冯雷：我觉得此次法规调整很正常，出发点是促进公平竞争并对市场秩序进一步规范。一个行业的发展、一种市场行为的规范程度提高了，其中所牵涉到的所有相关人都会从中受益。此次《规定》的发布，对要来中国进行并购的外国投资者而言，同样可以从中获益，因为法规的出发点是要兼顾大家的利益，它的出台可以说是提供了一个更加公平合理的环境。

　　不会影响外资积极性

　　问：怎么看待“《规定》是在对外资设限”这种说法？

　　沈丹阳：从表面上看，《规定》对外资并购进行审查较以前是严格了，但是，明确细化的规定澄清了社会上一些诸如“恶意并购”等似是而非的概念，因此，对于那些合规合理的并购又是一种促进。

　　问：这些“限制”会不会影响到外商投资的积极性？

　　冯雷：这不会影响到外商投资的积极性，外商来中国投资，看重的主要是商业前景，就目前而言，中国的经济整体走势是越来越好，正处于上升阶段，这对他们来说有更多的机会，也会有更多的吸引力。除此之外，他们看重的是投资环境，就像跨国公司更看重的是一个长期的稳定的市场环境，而不是某一项优惠政策。从长远来看，更加完善规范的法规，可以更好地保护外商的利益，而《规定》恰恰在营造一种稳定健康的环境，因此，不会影响到外商投资的积极性，而是一个长期利好。

　　卢进勇：我国利用外资通常有两种方式，一种是新建，在我国目前这种方式大概占到70%—80%。而并购，满打满算，其比重不到20%，并购占的比重相对较小，因此影响不会太大。即使有影响，也是短期的、局部的。而且任何国家对外资并购都是有限制的，尤其对那些涉及到产业安全、经济安全的行业，都会有限制。因此我们国家有限制也很正常，我的感觉是，随着我们的开放程度越来越高，我们的限制是逐步在放宽。

　　当然，对《规定》，外商可能会有些疑虑，比如考虑是不是限制多了等等，也会有些观望，但我认为短期内可能会观望，可能要看看《规定》实行的效果，但从发展的眼光，最多2、3年，观望、迟疑就会打消了。

　　《规定》对引资长期有利

　　问：《规定》对引进外资究竟是促进还是限制？

　　冯雷：我国改革开放多年，外商投资企业只有在我们的政策范围内，在法规内做事，才能追求利益的最大化，我们保障的也是这些规范的市场行为者的利益，因此，《规定》把过去不太完善的地方进行了修订，并提供了一个更合理的框架，大家都在这个合法的范围内运作，从而堵住了那些钻空子的行为，实际上是给了那些规范的市场行为者更大的空间。

　　卢进勇：修订以后的《规定》，不是说不让外资进来，而是说我们明确了哪些行业是禁止外资进来的；哪些行业是容许外资进来的，但是有条件的，比如说并购后股份不能超过多少；哪些行业是容许外资自由并购的；这样，对符合利用外资产业政策的并购，你不仅可以继续运作，而且可以在更完善的环境中做得更好，其实是促进了合理的并购，同时对那些不符合利用外资产业政策的并购进行限制并起到了事先防范的作用。

　　可以说，《规定》有利于我们更好地利用外资。关于利用外资的法规有很多部，这些法规都保证了我们利用外资的健康稳定发展。这部《规定》的目的是更好地引导外资来中国进行并购，而并不是说，制定政策以后，阻止外资来并购。它是创造了一个更好的法制环境，只会更有利于中国利用外资的健康稳定发展。

　　有些并购是为了垄断你的行业，而出现没有竞争的垄断，产业发展就会受到损害。所以所有的政府都会对垄断进行控制，所以我们这么做也是防止外资形成垄断，这是为了维护正常的市场经济竞争秩序，维护市场的公平竞争。

　　问：对外资的筛选是必要的吗？

　　卢进勇：我们还是要利用外资，但对外资筛选也有必要，不过这种筛选不应由政府来进行，政府可以制定法规来有所约束，具体选择合作伙伴，应该由企业来选。

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