包月阳：通过政策导向淘汰落后产能 不能手软

　　包月阳

　　降低GDP能耗的困难

　　国家统计局、国家发展和改革委员会、国家能源领导小组办公室三家联合发布的《2006年上半年全国单位GDP能耗公报》说：全国单位GDP能耗同比上升0.8%。

　　这个0.8%立即成为一个惹眼的新闻。因为《十一五规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右的目标，这20%的降耗目标如果简单地五年均摊，一年就是4个百分点，今年的降耗目标正是4%。如果没有非常措施，这个4%恐怕要泡汤。因此公报说，“完成今年节能降耗目标任务十分艰巨”。

　　虽然从中央到地方都比较着急，但客观上，我们正处在工业化和城市化以及由这两化推动的现代化加速的阶段，总能耗的上升和单位能耗的忽降忽升都有必然性。

　　工业化加速当然是能耗上升的主要因素。总体上说，中国正处于工业化的中后期，进入重

化工业阶段。前两年一直有中国是否能越过重化工业阶段的争论，依我浅见，怕是越不过去。这是世界范围的产业分工和转移的规律决定的，不是中国一厢情愿的事情。正如二产和三产的关系一样，重化工业和新兴工业的关系也是“皮”和“毛”的关系，皮之不存，毛将焉附？重化工业项目一般来说能耗都比较高，十五期间，我们许多投资是重化工业投资。现在，这些投资陆续进入产能释放阶段，因此，单位能耗在“十五”期末就开始反弹了。这种趋势不可能因为我们下了决心就能在半年之间有明显改变。

　　再就是城市化。城市化与工业化互为推动因素。1998年以来，我国进入城市化加速推进期，近八年来，由于大量农村人口进入城市，对城市的住房、基础设施等产生巨大需求；城市居民收入增长和积累带来的消费结构转型也产生了对住房、汽车、道路、

能源等的巨大需求；同时，多数城市由于经济实力的增强，开始还

城市建设的欠账。在这几个因素共同作用下，钢铁、建材、汽车、化工等重化工业的投资和生产增长速度不可能低。而且，城市化水平的提高直接加大了能源需求，比如汽车和住房对能源的消耗。居民人均用电量、用油量、用气量的增长必然拉高单位GDP能耗水平。目前我国全社会能耗约70%集中在生产领域，30%在非生产领域。有专家指出，5年降耗20%的指标如果都由生产领域承担，至少要降30%-40%才行。

　　总之，降低能源消耗是个过程，还可能是个曲折的过程。当然，我们不能因此无所作为，事实上，政府、企业和个人都有责任也有能力为降低能耗作贡献。我注意到，前不久国务院召开常务会议研究经济形势，与会者全是着短袖衫。后来去一些部委办事，看到一楼大厅里有国管局要求各单位注意节能的通知，中央国家机关办公楼空调温度设定不得低于摄氏26度。显然，中央试图通过自身的行为树立一种节能的风尚。如果节能、节约真的成为风尚，在消费领域的节能效果应是十分可观的。当然，生产领域的节能永远是重点，这方面的当务之急是：通过政策导向淘汰落后产能，不能手软。