严娟娟：多头管理的结局是什么

　　撰稿／本报记者 严娟娟

　　笔者最近从煤炭行业内部获悉这样一个事实：目前，正在进行之中的煤炭资源大整合，参与其中的国家部门多达十几个，还包括似乎搭不上边的计划生育部门。因为众多“官老爷”齐上阵，导致整合工作显得格外纷繁复杂，进程也受到了阻碍。

　　实际上，煤炭管理的现状素有“九龙治煤”之称，出现这样的问题，似在“意料之中”。细细掰开看，国有煤炭企业负责人由国资委或组织部管，社保劳资由劳动保障部门管，财务上由财政部门管，资源由国土资源部门管理，安全监察由国家煤矿安全监察机构管理等等。有众多安全生产专家认为，“多头管理”是中国煤矿安全事故多发的重要原因之一。

　　职能交叉的表现之一是煤炭生产企业同一问题的会议多、文件多。颇令人大呼惊奇的是，在山西，山西煤矿安全监察局、山西省安全生产监督局、山西省煤炭工业局都在行使各自有法律依据的职能。有些乡镇煤矿每年收到的文件多达1000多份，其中上述3个机构的文件占了多数。

　　无独有偶。笔者又得知了一例有关“证出多门”的实例。

　　日前，国家版权局正式同意由中国音像协会和中国音像集体管理协会筹备组对卡拉OK厅使用音乐电视作品收取使用费的报告。但令卡拉OK经营者纳闷的是：MTV版权使用费到底要交给谁呢？因为国家文化部刚批准启动一个卡拉OK收费系统，国家版权局监管下的一个协会又有一个收费标准啊！

　　显然，因为谁该行使收费权利的问题还没有摆弄清楚，对卡拉OK企业收取版权费一事必将受到耽搁，也就是说，一项改革会“人为”地放慢速度甚至搁浅。

　　在煤炭行业，

　　更深层次地说，你管我管大家都来管的结局并不仅仅是表面上的“事难办”，而是给行业的改革带来阻碍，给发展带来不稳定的因素，整个社会经济的发展也会因此丧失活力。