被挑战的神华

　　这个身为央企十二豪门之一的中国最大煤炭集团正在接收着垄断被打破的种种信号

　　文/本刊记者 王志强

　　由内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗往西10公里，经过著名的黑岱沟煤矿，便是神东公司正在建设的哈尔乌素露天煤矿第二期工程。站在已经风化的矿坑边缘向下望去，映入眼帘的是坑坑洼洼的一个巨型坑洞。这个深一百多米的大坑有 3.2 公里宽、2.4 公里长。数十台高达二十米的铲车像甲壳虫一样在斜坡环绕着爬上爬下，机械铲把石块和泥土运送到数十辆运载300吨的“HAUPAK”牌巨型装卸车中。这种装卸车产自美国，是全世界最大的矿业交通工具，每个轮胎近两吨重，高达4米，要爬上两节楼梯才能到达驾驶的座位。

　　这震憾的场面出自于神华第二大矿区——准格尔矿业群。它与神东、万利和胜利矿区一起构成神华在国内的四大矿区群。目前，在这四个矿区群中，神华一共拥有35座大型煤矿，其中一些是当今世界上最现代化的。此外，神华还拥有12家发电厂，一条长达1500公里的运煤铁路和4个10万吨级的煤矿码头。其称雄业界的“路、矿、电、运”一体化的煤炭运营模式，一直为世界煤炭业所称道。

　　一个最能说明神华核心

竞争力的指标是，作为神华集团主力煤矿的神东煤矿(产量约占神华井工矿的80%)全员工效达到119吨／工，是国有重点煤矿平均水平的30倍以上，而号称世界最先进采煤国——美国的煤矿全员工效才达到55.2吨／工。

　　由于煤炭价格比历史上的任何时期都更接近于金矿，神华的公司价值和利润在不断地放大——2005年，神华产煤1.21亿吨，销售收入522亿元人民币，利润总额在180亿人民币，比2004年增加了85%。依靠这个成绩单，神华一举跨入国内最赚钱的十二大央企豪门之列。

　　然而，最近一段时间，如日中天的神华的日子过得并不顺心，由于面临来自各个方面的潜在威胁，神华作为国内第一大产煤企业的垄断地位正在受到挑战。

　　探矿证的烦恼

　　“这是我所见过的世界上品质最好的矿井了。”2005年5月16日，当世界身价最高的独立煤炭开采和地质顾问约翰T·博德来到被誉为“世界第一矿”的大柳塔煤矿时，他不禁发出这样的感叹。

　　大柳塔矿位于陕西与内蒙古交界处的神木县大柳塔镇，由大柳塔和活鸡兔两个井工矿组成，早在2003年，该矿的产量就超过了2000万吨，目前是全世界单产最高的煤矿。

　　目前神华为之骄傲的、被称之为鄂尔多斯盆地“白菜心”的神东矿区，面积达3481平方公里，煤炭总储量354亿吨，在这里，神华一共建设了8个类似于大柳塔这样的井工矿，累计投资超过180亿元，2005年，这8个井工矿商品煤量占整个神华集团总产量的80%以上。根据约翰T·博德的资料，以2005年煤炭产量计划，神东矿区共有5个跻身于全球10大井工矿之列。

　　过去4年间，神东矿区的商品煤产量由2002年4710万吨增加到2005年的9495万吨，占整个神华1.21亿吨产量的80%以上。根据中国神华(1088，HK)的招股说明书，截止到2005年底，神华拥有的煤炭可采储量57.4亿吨，其中最为核心的神东矿区只剩下35.5万吨。按神华26%的年开采增长率计算，不到30年，这些煤炭将被一采而光。

　　显而易见，在不断挖潜增产、扩大规模的同时，神华正在受到储量的潜在挑战。对一个在境外资源类上市公司来说，拥有储量的多少，将是支撑其股价的核心因素。因此，煤炭勘察权的延续，持续寻找下一步储量，成为了神华未来之所系。

　　神府、榆神、榆横是鄂尔多斯储量最丰富的三大矿区，其煤炭储量加起来占整个鄂尔多斯盆地的58%以上。最近，继开采神府矿区之后，神华将触角伸向了榆神和榆横地区，试图将其一网打尽。除此之外，神华还加大了山西河曲、保德矿区的勘察开发力度。在新疆和宁夏，神华也有较大的动作。

　　之所以向外大规模扩张，是因为神华在榆林面临着支付巨额探矿权费的阻力。

　　11年前，神华集团捷足先登，在以神木县大柳塔为中心的神府矿区展开大规模开发建设，掀起了第一轮开发建设的热潮。但由于拥有开采证，加上以国家大公司自居，对尚未开发的榆神、榆横等矿区的探矿权，神华并未引起重视，从1995年成立至今，神华集团一直没有申请这些矿区的探矿权。

　　此后煤炭价格持续高涨，神东矿区煤炭资源被地方政府重新认识并提升到一个前所未有的高度。随着国内采矿权改革试点的完成，煤炭资源的权限开始被收到地方政府手中,煤炭的销售量也被统一协调控制。探矿权纷纷被当地政府收之麾下。按照

国土资源部新颁发的政策规定，目前，神华集团开采这些煤矿，必须要具备开采证和探矿证。

　　目前在这些矿区的补偿费争议中，以榆神矿区的争夺最为激烈。榆神矿区位于神府矿区南部，面积为5500平方公里，探明储量301亿吨，矿区可采煤层13层，其中主要可采煤层4层，主采煤层厚度平均为10米，最厚可达12米。各项指标不在神东矿区之下，是国内外罕见的可建设特大型现代化矿区条件最优越的地区之一。“榆神矿区才是鄂尔多斯盆地一块真正的‘白菜心’”，神华神东公司王安说。

　　目前，从2004年开始，陕西和山西两省规定,其探矿权视煤种价格在5-10元 /吨不等，具体通过拍卖方式定价。这种方式，不仅使得神华集团竞争成本大幅度提高,也使得其上市公司中国神华(1088，HK)的资产价值面临被重新衡量的可能。

　　以神华目前经营的榆家梁煤矿为例，这是神华在神东矿区的第5家千万吨级大矿。2002年，此矿交由神东公司经营，名为租赁，实为探矿权转让。每采一吨煤由神东公司交给县财政10元转让费，2001年至2003年交转让费2.6亿元，今年预计交1.6亿元。

　　当年的疏忽如今让神华已经变得骑虎难下。因为，坐拥探矿证在手的地方政府漫天要价，要收购这些探矿证，神华未来可能面临着支付高达上百亿元转让费的昂贵代价。

　　地方政府的博弈

　　作为国内实力最为强大的煤炭企业，神华表现看起来风光无限，其实，在每一个产煤区，神华的存在都并不轻松。

　　从榆林市的镇北台向北望去，一条尘土飞扬的公路如今已将古

长城豁开了一个缺口。走进榆林煤电项目最密集的神木店塔，从该镇的南山顶上向城北望过去，如同大面积山火爆发一样，黑烟从山坳中随风升起。神木县委宣传部一位负责人说，由于当地燃煤火电厂大量排出的污染物，店塔上空的天气常是阴沉沉的。

　　更巨大的破坏来自采空区。神东煤田自开发以来，共形成数百处大小煤矿。其中神华集团经营的有大柳塔、哈拉沟、榆家梁、石圪台和大海则等八家。这八家煤矿占整个神东煤矿产量的80%以上，距大柳塔与活鸡兔煤矿的周边数十公里，2001年进行大规模开发以来，矿区土地塌陷情况日趋严重。满眼都是采空区，面积广大，最深的陷进去数十米。

　　以前，神华的煤矿地处蛮荒，村落与矿井之间相隔很远。现在，矿井正在逼近。造成矿区生态破坏的原因是超设计能力开采。神木煤田地质构造简单，煤层厚而埋藏浅，适宜大矿综采。由于当前煤炭市场看好，神东公司大柳塔矿的设计能力600万吨/年，活鸡兔矿的设计能力为500万吨/年，目前两矿实际生产能力达到2200万吨/年，榆家梁煤矿的设计能力为500万吨/年，目前达到1800万吨/年，如此大规模开采，大大缩短了矿井的服务年限，用不了三十年，神东矿区周边的煤层就将被采空。

　　大柳塔只是一个样本。随着以神华加大对当地煤炭的开采，负面效应开始在榆林和鄂尔多斯两地大面积持续出现。目前，在神东矿区，数公里的大规模采空区正在不断地形成。

　　发改委能源研究所一位人士说，神华的浅煤层采用的是大型机械化方式开采，看似先进，但因为回采率高，更容易造成地表塌陷，且塌陷之后很难恢复，造成矿区土地进一步沙化。

　　目前，矿区生态环境的问题开始显现。地处毛乌素沙漠边缘的神东矿区显得更加荒凉。站在塌陷区的山峁上，映入眼帘的是整片稀稀拉拉的荒草。

　　煤炭资源的大规模开采，对矿区附近水资源造成了毁灭性的破坏，水源漏入几十米深的采空区，地表水也遭到污染。神木县委书记郭宝成说，因资源开发造成的地表塌裂、水位下降、植被破坏和土壤、水源、大气污染等问题，其累积效应一定程度上将形成代际转移。

　　据了解，2005年榆林的煤炭开采量已经超亿吨，其中神华已经占到60%。“作为央企，神华对地方经济的带动是明显的，这不可否认。”郭宝成说，“但是，如果哪一天，神木的资源开发完了怎么办？”

　　最让塌陷区政府担忧的，是当地数以万计的老百姓在煤炭资源全部采完之后的出路问题。大柳塔镇协调办主任刘忠义说，神华现在给的这些补偿费只够糊口，却不足以发展生产、另谋生计，到了土地下的煤炭资源采完之后，企业自然再不会给补偿费。

　　今年5月，神木县政府向神华集团提交了一份要求增加补偿金的公函，要求神华每开采一吨煤拿出5元钱用于当地政府的各种补偿。而目前的补偿费是2角/吨。“神木的生态很脆弱，这是一个在沙漠上建立的小城，一旦环境得不到保护，极有可能沙化！”郭宝成说。　

　　但神木县政府的请求遭到了神华的拒绝。2005年，神华在神木县内的煤炭为6000万吨，以产煤量计划，神华至少要将3个亿给当地政府。“这简直在敲诈。神华作为中央直属企业，在中国各地经营的企业，统一在北京交纳增值税，哪有在当地再交补偿费的道理？” 神华集团一位高层说。

　　目前为了与神华交涉，陕西、山西和内蒙古自治区位于矿区的各级政府近年来纷纷设立了协调办，专门负责与神华的补偿金谈判。更有意思的是，地方政府已经开始对煤炭开采权力的逐步收回，长远来看，地方政府因为拥有探矿权而对煤炭具有较大的话语权，作为“中央军”的神华提高补偿费已经势在必行。

　　铁路专营权的困扰

　　在面临地方政府抢占资源，不断加大资源补偿金的额度压力的同时，神华引以为豪的铁路专营权也受到挑战。

　　1996年，神华首开企业修铁路先河，陆续建设了包括朔黄铁路在内，集煤炭开采、铁路运输、港口装卸、船队运输、火力发电在内的“一条龙产业链”。目前，神华一共拥有包神、神朔和朔黄三条运煤专线，加上目前正在修建的黄万和黄大两线，神华拥有的这条铁路线长达1500公里。这是除了大(同)秦(皇岛)线以外，中国运营规划最大的企业运煤专线。依靠这些铁路线，神华在发展煤电主业上显得游刃有余，并流露出十足的霸气。

　　6月9日，包神铁路大柳塔火车站装载现场。乌黑发亮的精煤从不断地从两个漏斗型的巨型容器里漏出来，流泻到一列长达一里多路的拉煤专列。不到一分钟，便能装满一节车厢。

　　“这简直就在拉钱！” 站在神华集团神东矿区大柳塔装卸场上，包神线大柳塔站的火车司机李师傅指着两个巨型储煤器说。他曾经计算过神华的拉煤专列频率。“基本12分钟到16分钟一趟火车，一列火车有80个车皮，其中一个车皮60吨。不是拉钱是什么？”

　　这些由传送带输送的煤炭产自大柳塔煤矿， 要将大柳塔煤矿所产的煤运输出去，必须依赖朔黄线(山西神池-河北黄骅港)，通过这条专门的电气化煤炭运输铁路，可在一天将煤之内运至远在1000多公里之外的黄骅港和天津港。

　　在能源紧缺的背景下，每年拥有1亿吨运力的“第二通道”朔黄铁路每年给神华集团创造了巨额利润，这显然令其它煤电集团羡慕不已。但这种垄断局面不久将被其它的挑战者打破。

　　2004年初，华能、大唐国际、国家开发投资公司等发电企业纷纷提出“再建一条煤运通道”的要求。经过两年多时间的运作，此方案已基本成熟。2006年6月，由大唐发电集团筹划兴建一条由内蒙至河北出海口的煤炭运输铁路专线，通过发改委审批。这条铁路起点为鄂尔多斯，终点为曹妃甸港，全长871公里，建成后将是继朔黄铁路后第二条由企业投资建设的长距离“西煤东输”铁路专线。

　　实际上，想自建铁路的，不止是大唐发电集团，华能、鲁能等国内较大的能源巨头也在跃跃欲试，最近纷纷在酝酿与内蒙古有关方面洽谈构建煤运铁路专线。

　　在朔黄线的南面，也酝酿着不少大动作。《中国企业家》从山西省发改委了解到，最近山西省也提出修建一条运煤铁路，目前正报发改委批准。这条专铁从晋东南到山东日照港，全长700公里。该工程投资方包括晋煤集团、山东焦炭集团等能源企业，待2010年建成后，将成为第一条山西省自己拥有的运煤大通道。

　　在铁路专营权上，神华受到的挑战还远不止这些，位于鄂尔多斯的当地最大煤炭企业——伊泰集团最近也在酝酿自己的“西煤东输”通道。伊泰集团总经理张东海透露，目前，他们已经华能集团达成初步协议，组建一家年产量超亿吨的煤炭集团，除此之外，还计划修建一条从准格尔到河北出海口的运煤专用铁路。目前，伊泰集团已经出资持有新包神铁路公司12.5%的股权，该公司计划修建包头至大保当段。伊泰最终将完成从东胜煤田、准格尔矿区出发，分别连接内蒙古呼和浩特、包头及京包线、大准线的铁路网络建设。

　　发改委综合运输司董焰说，这些运煤通道全部建成后，神华集团靠朔黄线“一家通吃”的企业垄断煤运格局将被打破。