节能降耗难在哪

　　邓建胜

　　●政府通过层层签订责任状的方式推动经济朝资源节约型、环境友好型方向发展，不失为一种好办法。但从根本上看，不能过分依赖甚至迷信此类“军令状”的威力。否则，容易陷入“以文件落实文件”的局面，一些地方甚至靠编造数据蒙混过关

　　进入8月，各地照例陆续公布上半年经济社会发展“成绩单”。与往年不同的是，这些“成绩单”除了公布主要经济指标外，万元GDP的能耗赫然在列。8月4日，山东省政府还与所辖17个市签订节能降耗“军令状”，发誓“5年内全省万元GDP能耗要降到1吨标准煤”。

　　将能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和考核体系，是落实科学发展观的具体要求，也是保持国民经济可持续发展的必由之路。我国人均占有的资源非常贫乏，水、煤炭、石油、耕地等资源的人均占有量远低于世界平均水平。由于生产力水平低下，我国万元GDP能耗水平是发达国家的3至11倍，单位GDP的环境成本居于世界前列。经济的快速增长在透支资源的同时，也给生态环境造成巨大压力。为此，国家在“

十一五”规划中明确提出了节能降耗的目标：到“十一五”末，万元GDP的能耗比2005年下降20%。根据这个目标分解，今年能耗要比去年下降4%。

　　从各地公布的“成绩单”看，这样的约束性指标对各地有积极作用，上半年的能耗都不同程度实现了下降。比如山东万元GDP能耗下降了1.5%，上海则下降了4.7%。但耐人寻味的是，国家统计局等权威部门发布的《2006年上半年全国单位GDP能耗公报》则显示：全国万元GDP能耗同比上升了0.8%。

　　节能降耗难在哪？或许可以从上述耐人寻味的统计数据中找到蛛丝马迹。

　　从根本上看，经济增长严重依赖对资源、

能源的高消耗来实现，是生产力水平低下的表现。比如从技术层面看，生产设备和工艺落后，生产环节“跑、冒、滴、漏”现象多，能源利用率低。从经济结构上看，由于我国处于工业化、城镇化阶段，三产比重小、高耗能的重

化工业在一些地区占的比重大。

　　从上层建筑看，能耗居高不下有更现实的理由，甚至有专家认为，一些地方政府对GDP扩张的冲动是能耗降不下来的根源。尽管这样的看法有些偏颇，但地方政府出于“政绩”目的而片面追求GDP增长，对高能耗产业的推波助澜作用有目共睹。在现有粗放型经济增长方式和不合理产业结构的背景下，政府主导的固定资产投资特别是工业性投资的高速增长，必然带来能耗的高速增长。此外，在电力供需矛盾有所缓解的情况下，部分地区又开始盲目追求GDP增幅，高能耗行业再度抬头，成为推动上半年能耗上升的罪魁祸首。

　　在“无形之手”束手无策的背景下，政府通过层层签订责任状的方式推动经济朝资源节约型、环境友好型方向发展，不失为一种好办法。但从根本上看，不能过分依赖甚至迷信此类“军令状”的威力。经济增长方式的转变是个痛苦而漫长的过程，不能指望上面发一道命令，就立竿见影。

　　经济结构的调整、增长方式的转变已喊了20多年了，但一些地区至今仍是依赖一些高耗能产业来维持GDP的增长，就很说明问题。否则，过分迷信“军令状”、“最后通牒”而不从科学规划、督促检查上下工夫，最终就容易陷入“以文件落实文件”的局面，一些地方甚至靠编造数据蒙混过关。我们在淮河、太湖的治理上不乏类似的教训。而上半年各地公布的“降能成绩”与国家统计局公布的结论大相径庭，或许就是落实“十一五”降耗目标的不良之兆。