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中小煤矿整合应注重稳定大局http://www.sina.com.cn 2006年08月06日 14:35 中国产经新闻
政策不具体 标准一刀切 中小煤矿整合应注重稳定大局 本报记者 严娟娟报道 7月底，《中国产经新闻》记者从中国煤炭工业协会内部一份调研报告中获悉，东北、内蒙古等14个省(区)的中小煤矿在资源整合过程中还是面临整合标准、政策与实际脱节，后续措施缺乏等诸多问题。 整合政策欠“细” 中国煤炭工业协会中小煤矿分会副会长、该报告起草人马德军向《中国产经新闻》记者举例说，去年2月，河北开滦集团、蔚州矿业集团公司成立了资源整合组，配合张家口和蔚县政府开展工作，但却因种种原因，至今尚未达成一致意见，导致资源整合工作进展搁浅。他分析说，“搁浅”的关键在于政府没有出台具体的资源整合政策。 而实际上，日益薄弱的管理带来的不仅仅是粗糙的整合政策。据调研的6个小组一致反映：煤炭企业现在又面临着批件难、办事难、办证难、融资难、借贷难等一系列问题，造成有的省(区)对中小煤矿资源整合工作持观望态度。多数地区反映：资源整合缺乏可操作性；资源整合由于没有具体的实施细则，如对关闭六证齐全合法的中小煤矿补偿、人员安置、资源调配等问题没有彻底落实。 另外，有些地方政府对煤炭企业不必要的干预过多，导致各类地方中小煤矿企业背后有靠山，地方中小煤矿都以地方政府为盾牌，因而，资源整合实际操作困难。例如，由于煤炭市场走好，中小煤矿在资源整合中出价过高，超出实际的评估价格几倍，势必会加大企业集团新的负债。跨省区的资源整合也难得到当地企业的同等政策支持和优惠政策待遇。 资源标准一刀切 据了解，安监总煤矿200648号文件有这样的规定：经整合形成的矿井规模不得低于以下要求：山西、内蒙古、陕西30万吨／年，新疆、甘肃、青海、宁夏、北京、河北、东北及华东地区15万吨／年，西南和中南地区9万吨／年。然而，马德军一行在调研过程中却发现，资源标准似乎有脱离实际、一刀切之嫌。湖南、江西、福建三省属煤炭资源匮乏地区，整合后的资源储量与生产规模、服务年限都不匹配。3个省中小煤矿开采方式大多数为人工炮采，对这些中小煤矿进行技术改造和采用机械化开采都很困难。多数矿井虽经整合也难达到整合后年产15万吨的标准。 关闭与整合需综合治理 调研报告建议，国有地方煤矿在关闭、破产政策上应与国有重点煤矿享受同等待遇，并且要积极引导关闭矿井的职工转岗就业，妥善安置剩余人员，以人为本稳定大局。马德军则在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，对前景宽、能力强的各种所有制煤矿在资源整合中应给予优惠条件，鼓励其兼并和整合周边地区各类煤矿，促进其尽快迈上新的台阶；鼓励煤矿与电力、冶金、化工、建材等跨行业进行重组，联合兼并实现资本优化配置，实现多员化循环经济链，发挥企业间优势互补，实现多赢、规模效益。另外，还要强化对煤炭回收率的标准规定，奖励回收好的企业。最后，建立煤炭产业积累，延长煤矿衰老期；建立煤炭转产资金制度，促进矿业城镇产业结构调整，支持资源枯竭矿区经济转型。积极倡导以节约资源、保护环境为宗旨的政府绿色采购，保证有再生成分的产品在政府采购中的优先地位。
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