高培勇：为税制改革划定路线图

　　本报记者 赵和平 陈淑亚报道

　　我国现行的税收制度，已经有13年的历史，这13年虽然历经修修补补，但税收制度同其赖以依存的经济社会环境不匹配的现象越来越清晰，所以，在“十一五”期间，新一轮税制改革已经到了必须全面启动的时候。

　　日前，在第三届中国宏观经济走势与产业发展高层论坛上，中国社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇对《中国产经新闻》记者讲：“最全面的关于新一轮税制改革我们把它概括为12＋8的方案。12讲的是新一轮税制改革的12字原则，减税制、宽税基、低税率、严征管；8是统一各类企业税收制度，增值税由生产型改为消费型，将设备投资纳入增值税抵扣范围等等。”

　　对于新一轮税制改革的主要内容，高培勇认为：可从两个层次上分别来说：改革的原则和改革的事项。先说前一个层次，新一轮税制改革的原则。“减税制、宽税基，低税率，严征管。”将这12个字与1994年的那一次税制改革的16字原则——“统一税法，公平税负，简化税制，合理分权”——做一简单的对比，就可发现，同旨在建立适应市场经济体制的税收制度体系的1994年税制改革有所不同，新一轮税制改革并非是依次重起炉灶式的改革。它是在1994年所确立的税制体系框架的基础上，着眼于现行税制的进一步修改和完善。因而，相对于1994年的税制改革而言，它的规模和影响都要小一些。

　　再看后一个层次。新一轮税制改革的主要方面，可概括8个项目：改革

出口退税制度；统一各类企业税收制度；增值税由生产型改为消费型，将设备投资纳入增值税抵扣范围；完善消费税，适当扩大税基；改进

个人所得税，实行综合和分类相结合的个人所得税制；实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费；在统一税政前提下，赋予地方适当的税政管理权；创造条件逐步实现城乡税制统一。

　　实现城乡税制统一改革重要的一步——取消农业税以及调整消费税。应在“十一五”期间启动甚至全面完成的改革项目有：增值税转型改革、统一各类企业税收制度、实行综合和分类相结合的个人所得税制度、调整和完善资源税、实施

燃油税和推行物业税。

　　在“十一五”期间，新一轮税制改革的重点项目就是，增值税、企业所得税和个人所得税。高培勇认为：拟订的税收改革方案是以财政上的减收为代价的，由于财政并不宽裕，改革自然要慎之又慎，但慎重并不意味着搁置，在“十一五”期间启动新一轮税制改革，是应当也必须的重要选择。