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马国川
三峡大坝围堰刚刚全面爆破，知情人士透露，国家电网公司认为三峡电力不应该直接供给用户，而是仍然由国家电网公司包销。由于一些利益集团的反对，我国以直供电为主要内容的电力体制改革进展缓慢，这一问题正阻碍着三峡工程综合效益的正常发挥，甚至可能导致三峡电卖不掉的问题。(6月12日《市场报》)。
2002年3月国务院批准的以直供电为主要内容的电力体制改革，就是要打破目前电力领域的供电垄断格局，让市场在配置电力资源中发挥基础作用。但是人们看到，数年过去，电力体制改革举步维艰，至今没有突破性进展。笔者认为，造成这种局面的一个重要原因在于我国现行的《电力法》严重滞后于改革的要求。
现行的《电力法》是1995年底获全国人大常委会通过，并于1996年4月1日起实施的，它结束了中国电力工业无法可依的历史。但是随着改革的深入，充满了行政垄断色彩的《电力法》越来越与市场经济的要求相背离。如执法主体、监管主体不明确，造成了执法空档等；加之责任制度不明确、不规范，影响了法律的独特性、操作性和权威性，这些都阻碍了电力改革的深化。再如，我国民法规定当事人法律地位平等，应遵循自愿、公平、等价有偿的公认道德规范；其他现行法律规定，公用企业和政府部门不得限定他人购买其指定的商品，但《电力法》却限定“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”，也就是说所有人都必须向指定的机构买电。在如此法律呵护下的企业，消费者怎能指望自身权益得到他们的尊重？
从一定意义上讲，正是由于法律的滞后，才给电力部门在进行改革时随意性太强，甚至越改越加强垄断地位，越改离市场经济的要求越远，结果损害了大多数“利益相关者”的利益。因此，《电力法》的修改已经是当务之急。
我国的经济改革过程就是逐步打破各个方面的行政垄断，逐步由市场进行资源优化配置的过程。其中政府应做大量工作，包括：明确市场主体，改革市场规则，逐步开放以规则为基础的市场准入，重新界定政府与市场的关系，建立维护市场的能力。但其中最根本的在于，建立完善的法律化的制度安排。因此，应该尽快修订《电力法》，确立电力改革的目的和原则，以法治框架为电力改革的依据，以满足电力市场化改革的需求，从而为改革营造良好的法制环境。这是建设法治国家的要求，恐怕也是我国电力改革成败关键之所在。
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