如果实施土地审批中央集权 房价真能降吗

　　主持人：

　　据媒体报道，一个以严格控制新增建设用地为核心的土地审批制度改革即将出炉。按照这个可能出台的规定，土地审批权限将进一步向中央集中，并由国家统一调控。

　　那么，如果土地的使用从目前的地方政府主导改变成中央集权，对于中国的土地市场 ，尤其是房产市场，对于房价有什么意义呢？

　　话题缘起回放

　　据《21世纪经济报道》报道，随着第二轮地根调控的逐步深入，一个以严格控制新增建设用地为核心的土地审批制度改革，即将在国土资源部出炉。

　　一是审批管制将得以加强。对此，国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成认为，它不同于过去分级限额审批，而是严格程序、全程覆盖、全程管理，主要表现为对规划、计划的审批，对增量建设用地的审批，其中又细化为诸如城市土地改变用途审批、农民宅基地和农用地转用许可审批等。

　　二是严格新增建设用地的审查报批，保障国家重点工程必需用地。而且土地审批权限将进一步向中央集中，并由国家统一调控，建立新增建设用地审批与国家的产业政策相结合的机制。

　　三是加大审查力度。即对各地土地利用总体规划、占补平衡、产业政策、农地转用和土地征收等等进行严格审查。

　　大众评判台

　　赵文斌：土地集权利大于弊

　　从过去的土地分级限额审批来看，土地审批和使用因遭遇地方利益，不合理无节制现象层出不穷。走集权的道路，管制好审批无疑可以控制好土地使用。就现状来说，我认为土地集权利大于弊。

　　吕国新：打雷但不会下雨

　　我觉得这样一个措施只是降低房价的一个小措施，对于房地产根本起不到治本的作用。导致高房价的主要原因未必就是土地供应，而是其他，比如中国股市之烂、利率之低、外资进入、人民币升值压力、洗黑钱(贪污腐败)等等。如果说中央集权土地供应是为了控制房价，我认为是打雷但不会下雨的。

　　朱小姐：治标不治本

　　从表面上可以理解为这是政府为控制房价的又一举措。但是我也有顾虑，如果以后土地的审批越来越严格，开发商为了得到土地审批，肯定想尽一切办法，当然会更增加土地成本。其次，经过严格的审批以后，能开发楼盘的土地也会减少，那房价能降低吗？土地集权只能治标不能治本。

　　冯平涛：会造成更为严重的地荒论

　　我觉得这个政策的用意是在通过控制土地供给以控制房地产供给的增量，提前控制房地产泡沫造成的土地浪费，但进一步紧缩地根会造成更为严重的地荒论，进一步推高地产价格。

　　赵峰：效率肯定会受到影响

　　土地审批向中央集权，从目前来看，对于解决一些现实的问题还是很有帮助的。但是可以肯定，这只是一个过渡政策，因为土地使用权的市场化进程毫无疑问是一个大趋势，这对于土地使用权的管理和这个土地市场的运作来讲都是有好处的。现在这样做效率肯定会受到影响，只是目前市场的规范比效率更加重要。

　　话题策划主持 凌建平 MSN主持 祝裕

　　◆沸点特稿

　　釜底抽薪可使房地产价格平稳

　　尹伯成

复旦房地产研究中心主任

　　即将出炉的土地审批制度改革总的精神是把土地权集中到中央，我认为是可行的。

　　现今各个地方违法卖地、占用耕地的情况非常严重，这项即将出台的改革的意义在于：

　　一、落实科学发展观的需要。今年上半年，国家投资规模过分膨胀，实际上，我认为各个地方之所以这样做逃不开两点：金融和土地。

　　现在规定，凡是国家限制性产业的项目用地不论占地多少都要报国务院批准。近年来，许多地方进行重复建设，大搞开发区，上马了许多国家政策不需要的产业项目，导致投资规模过于庞大、产能过剩的问题非常严重。众所周知，不管做什么项目都需要土地，只要国家卡好这道关，地方政府就没有办法肆意扩张。

　　二、建设

节约型社会的需要。现实状况是近年来越权批地、非法占用耕地，尤其是基本农田占用的情况非常严重，许多地方还实施以租代征。现在由国家给予限制，统一调控后，就会有效地保护耕地。

　　三、构建

和谐社会的需要。地方政府有权卖地时就会拼命通过卖地捞钱，为了提升土地的价格，就会提高房价，房价上去以后土地才会越值钱，土地越值钱地方政府的口袋也就越充实，这就是所谓经营城市，而老百姓只能望房兴叹。去年国八条出台以后，许多城市房价不跌反涨，这就跟地方政府的卖地行为有关。如果把土地的审批权集中到中央，地方政府没有办法操控，这种釜底抽薪的做法可以使国家更好地平稳房价。

　　四、规范地方政府行为的需要。现在地方政府行为很不规范，地方政府在经营城市，与百姓争利益，根本没有做到政企分开。现在把土地使用的审批权上收中央，剥夺他们的权力，就可以使地方政府的行为得到进一步的规范。

　　当然，这项举措关键是要能真正落实，不要雷声大雨点小。