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中国乳制品工业协会理事长宋昆冈谈市场准入与企业监管
作者：许 巍
乳制品作为国家第二批纳入食品质量安全市场准入的产品，自去年正式实施以来，产品整体质量提升已经见到了效果。日前，记者采访了中国乳制品工业协会理事长宋昆冈。宋
昆冈说，乳制品进入市场的门槛还应再高些。
宋昆冈介绍说，乳业是一个新兴的食品行业。改革开放以来，我国奶牛饲养业和乳制品加工业发展迅速。特别是近十年来，我国乳业得到了长足发展，乳制品已成为继粮食、肉类、水产之后的人民生活必需的食品。今天的乳制品工业已发展成为技术装备先进、产品品种比较齐全、初具规模的现代化的食品制造业。乳业的快速发展，带动了奶牛饲养业、饲草饲料种植业、运输业、乳机制造业、包装印刷业、零售业等相关产业的发展。特别是在解决“三农”问题、带动农民致富等方面做出了贡献。
2005年，我国奶牛存栏达1216.1万头，奶类总产量达到2864.8万吨，与1995年相比增长了3.3倍，人均奶类占有量达22千克；全国有规模以上乳制品加工企业近690家，乳制品产量达1310.4万吨，与1995年相比增长了11.6倍，其中液体乳产量增长了21倍；乳制品工业总产值达886.6亿元，与1995年相比增长了10.4倍。2006年1～3月份，乳制品工业总产值与去年相比增长28.4%，乳制品产量同比增长19.99%，其中液体乳同比增长23.98%。
乳制品行业快速发展，而生产企业规模、技术、管理等方面差距比较大，鱼龙混杂的现象在所难免。国家对乳制品实施市场准入，即QS标识管理是一个很好的措施，我们要认真做好这项工作。现在不是有了钱，就可以办企业，就可以领营业执照、卫生执照。政府还要对其进行资格审查，根据QS的标准和实施细则，对企业的设备、工艺、检测、车间、仓库、管理等条件进行审查，都必须达到要求。这实际上是政府在为消费者的食品质量安全进行把关。乳制品市场准入管理实施以来，对于净化市场、保障质量安全、维护消费者的利益起到了很大作用。
随着技术的发展与进步，消费者对食品质量与安全的要求也会不断提高，市场准入管理应该根据产业的发展趋势和技术装备水平的提升情况，对细则进行相应调整，对企业的资质提出更高的要求。现在乳制品企业重复建设的情况比较严重。市场准入还可以对产业布局的调整发挥它的作用，即不但对企业的技术和装备水平有要求，还要对规模、相距半径有要求，要有最低规模限制和最小距离的限制。
另外，宋昆冈还提出一个建议，他认为QS准入实际上是一个宏观调控的手段，他希望这个工作应该更紧密地与行业管理结合起来，与其他相关部门的工作衔接起来，更多地发挥其作用。如通过对发证企业的情况分析，了解行业的技术装备水平，了解不同规模企业质量管理状况，分析行业发展布局，为制定行业发展政策提供依据等。
宋昆冈告诉记者，我国目前有规模以上企业近700家，规模以上就是年销售收入500万元以上，规模以下企业大约有1600余家。如果销售收入在500万元以下的企业，是什么概念呢，每天的销售收入不到两万元，一天做不了2吨奶粉，液体乳不过5吨，规模这么小，只能算小作坊。安徽阜阳的假奶粉怎么出来的，就是一些小作坊生产出来的。有的企业自己没有牌子，替别人生产，这样肯定会出问题。
宋昆冈表示，要发挥好行业协会的职能，把这项工作做好。QS管理就是要把一些不具备条件的小作坊挡在外边。要管好干法生产，因为假冒产品多是这么出来的，乳制品厂要从加工鲜牛奶做起。
宋昆冈还介绍说，乳制品在我国有着非常好的发展空间，消费者日常生活离不开。也正是因为如此，目前这个行业的竞争非常激烈。大企业一年销售100亿元以上，小企业一年销售不超过100万元，企业的规模悬殊非常大。小企业在几间房子里就可以生产乳制品，管理起来难度确实非常大。有的一个市、县，十几个乳品厂都是有的。现在城里的市场比较规范了，但在农村劣质假冒产品还是有的。据说有的地区一箱牛奶40袋，每袋125克，才卖16元钱，这些产品的质量就很难保证。
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