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□侯玉红
为遏制地方政府沾手违法用地的恶劣势头，国土资源部甚至对各地执法机构下达了查处土地违法案件的“量化指标”：省级国土资源行政主管部门要在今年6月份公开、依法、严肃查处3起以上严重土地违法案件，年底前要达到8起以上。国土资源部此举能否掀起一场令人期许的“土地风暴”来，还让我们拭目以待。
那么，地方政府为何甘冒天下之不韪，热衷扮演“土地掮客”的不良角色呢？恐怕最主要的原因还是背后潜藏的利益关系驱动使然。有媒体报道，一些地方政府在“经营城市”的幌子下，土地出让金收入竟占到其当地财政收入的一半，有的作为预算外收入甚至超过同级同期的财政收入。而这些收入恰恰变成了其盲目扩大城市建设规模和搞政绩工程、形象工程的主要资金来源。不规范的土地交易行为，尤其是一些地方政府把其当作预算外收入搞“体外循环”，也令国家土地收益流失严重。故而遏制违法用地，实在是刻不容缓。
正是借“地”生财可令地方财政走出“赤字”困境，地方政府即便违法客串“土地掮客”，又何乐而不为呢？来自浙江省的一项关于土地收益分配格局的调查显示：地方政府占二至三成，企业占四至五成，村级组织占近三成，农民仅占5%至10%。如此而言，尽管土地违法有一定的法律风险，但地方政府在城市建设取得飞快进展的前提下，还能坐收土地之“渔利”，实在是一举两得之美事。这也就难怪“严重的土地违法问题几乎都与地方政府有关”了。
所以要遏制违法用地现象在各地的蔓延，除了依法强化监管之外，有效遏制地方政府借地牟利的权力寻租源头，才是令各类“土地掮客”尽快退出其演出舞台的治本之策。
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