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李珍贵/文
在推进城市化进程中，大量农村土地被征占，大批失地农民的安置和补偿问题日益突出。北京市快速发展的社会经济及举办奥运等因素，用地需求大增，失地农民也越来越多。据北京市政协调研，北京农民失地呈现三个趋势：一是从近郊向远郊扩展；二是土地权益保护为主流；三是失地农民数量不断增加。
北京市在改革现行的征地补偿安置办法，建立市场经济条件下对农民的合理补偿体系，以及简化和规范征地审核报批程序等方面开展了积极的研究和探索。通州区代表北京市作为全国第二批征地制度改革试点，以其处于北京城市扩容的特殊地理位置，又是通往华北和东北的交通要道，房地产业已成为全区支柱产业的条件下，开创了征地分期补偿、土地保底入股等新形式，摸索一套适合其区域特点的方法，本案例中“带项目征地”方法即为其中之一。其主要特点是：第一，严格征地程序，提高项目进入门槛。对所有进入项目进行前期的审核，对不带项目或者没有附带产业的专业开发商是有一定的限制，没有通过审核的项目，一律不能进入征地程序。第二，入驻项目必须具有吸纳失地农民就业能力，或带动相关产业链以安置失地农民就业。这种方式不仅一方面直接促进区域经济的发展，为失地农民提供了稳定的就业机会和社会保障；另一方面外来企业带来的消费力的增长，反过来促进其他产业经济的发展，提高了农民收入。
将征地补偿安置纳入法制化轨道，是北京征地改革的一大亮点。出台的《北京市建设征地补偿安置办法》，以多项具体措施保证了征地农民的利益，规范了土地市场，维护了社会稳定。为失地农民建立了以社会养老、基本医疗和失业三项保险为基础的基本生活保障体系。对农转非劳动力补缴基本医疗保险费和失业保险费后，可以享受基本医疗保险和失业保险待遇。征地后需要安置的村民可进行农转非，享受就业补助费和职业技能培训费，并按国家规定参加社会保险。自谋职业的农转非劳动力还可领取一次性就业补助费。上述一系列措施从根本上真正解决失地农民的后顾之忧。
另外，目前北京周边区域普遍采用的“入股模式”补偿，在通州世纪星城得到成功的实践。农民在得到一次性补偿外，还以土地入股开发项目，每年可以得到红利，并且是呈增长趋势。为确保双方利益分享，维护共同的合法利益，镇政府与开发商成立联合公司，专门从事征地事宜。“入股模式”补偿不仅解决了农民眼前的利益，又保障了其长期的利益，体现了土地对农民的保障功能，是可以推广借鉴的。(作者为国土资源部中国土地勘测规划院地政研究中心高级工程师)
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