中国分配制度凸现六大矛盾

　　本报首席记者 贾存斗 报道

　　北京公交司机小王每月工资1200元左右，他离休在家的老爸则每月可领退休金1800多元。小王常常抱怨“上班的不如退休在家的”。还有，24岁的张林分配到电业部门工作1年不足，每月工资将近4000元，而某国营机械厂的王总经理工资奖金加到一块还不到3500元。同是教育部门，北京的小学老师每月工资4000多元，甘肃的中学校长每月工资还不到3000元。

　　“这些现象只是我国分配制度不合理的局部表现，因此，讨论多年的分配制度改革必须迅速展开”。中国社会科学院研究社会保障的张研究员说。与此对应，5月26日，中共中央政治局召开会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。会议由中共中央总书记胡锦涛主持。

　　张研究员对此次会议感到欢欣鼓舞，他认为，由于分配制度不公、分配秩序混乱，我国贫富分化日益加剧，城乡差距、地区差距日益扩大。这已严重影响了社会稳定、影响了

和谐社会、创新型国家的建设。分配制度的缺陷与矛盾愈来愈成为经济社会发展的“绊脚石”。

　　按劳分配“局限多”

　　按劳分配的分配原则在我国的影响可以说已经根深蒂固，至今某些领域、某些企业还在按照按劳分配的原则进行分配。这是因为，这种分配模式在一定程度上体现了劳动与劳动价值的逻辑关系。而按劳分配的基础是，在国家机关和企事业单位均实行严格的等级工资制度，工资等级标准由国家统一制定，职工定级升级以及工资调整均按国家统一规定进行。

　　为什么？按劳分配看似公平，实际上并不公平。原因在于这种分配形式的主体是相对固定的基本工资，而且工资的级别很多，劳动者要想获得高的收入必须经过漫长的过程。在这个过程中，无论劳动者付出了多少劳动，做出了多大贡献，都要按部就班地一级一级地升基本工资。更重要的是，在按劳分配的企业、事业单位每升一级基本工资都是一件很难的事情，这种相对的平均主义分配倾向更加压抑了工人、农民的生产积极性、主动性与创造性，降低了劳动生产率，从而阻碍了社会生产力的发展以及社会进步。

　　市场机制“缺公平”

　　党的十四大以来，分配制度改革的内容是：建立效率优先、兼顾公平的分配制度及分配机制。这种分配制度的核心是效率优先，体现了市场法则。虽然制度兼顾公平，但是很多地方搞成了丛林法则的翻版。在很长一段时间内，在我国的分配体制内十分流行“能者吃肉庸者喝汤”的观念。最后竟然出现能者吃肉庸者汤也喝不上的现象。

　　张研究员认为，我国改革开放初期亟需发展经济，效率优先毋庸置疑是对的。但是，当厂长年薪百万，工人月薪几百的现象持续很长时间，当东部地区实现小康而西部却温饱也不能解决，社会就会出现大问题了。

　　为什么？国家发改委宏观经济研究院研究员丁元竹曾撰文指出，“中国的社会发展要以科学发展观统领，按照以人为本的要求，从解决当前和今后一个时期关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展。要把加快发展社会事业作为促进人的全面发展重要条件；要通过更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。”

　　城乡二元的“人为割裂”

　　我国的城乡差异是巨大的。这是由我国经济发展的城乡二元化发展模式造成的。自2002年以来，我国虽然加强了城乡一体化建设、小城镇建设，但是，城乡经济发展的差异不但没有减轻，反而有加剧的趋势。国务院发展研究中心宏观经济研究部部长张立群在接受《中国产经新闻》记者采访时曾表示，我国开放至今走的是城市带动经济发展的路子，未来国家将把发展的重心转向农村。

　　事实上是，以前我国把大量的投资、大量的项目、大量优惠政策放在了城市。更为滑稽的是，为了城市的发展，人为地实行严格的户籍管理制度，禁止农村人口流向城市。如此一来，城乡焉能没有差距。

　　城乡的二元格局现在已经显现出弊端，但城市的生产能力上升到一定高度，当城市的消费能力饱和，那么，农村无疑将成为带动经济发展的主战场之一。可是，由于农村的经济薄弱，只是现在还承担不起引擎的作用。而更重要的是，城乡二元的经济发展模式，形成了事实上分配不公的局面。

　　行业之间的“分道扬镳”

　　据《中国产经新闻》记者了解，山东济宁市电力行业的平均工资3000多元，并且职工还经常得到企业发放的名目繁多的奖金。而济宁市职工平均工资不到2000元，有的行业很多在1000元以下。当地职工能在电厂、电业局工作绝对是件体面而光荣的事情。

　　2月28日，劳动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南研究员在接受采访时表示，目前，我国基尼系数已经非常接近红灯区，随着不同行业间收入差距的进一步扩大，我国分配制度改革将面临着严峻挑战。

　　张研究员说，我国电力、邮电通讯、铁路以及交通运输等行业属于典型的行政垄断行业；而石油、石化等行业则属于自然垄断。惟有在这些行业打破垄断，才能实现分配制度的公平合理，才能实现公平的市场竞争。

　　保障系统“不系统”

　　张研究员认为，我国的保障体系建设了一二十年了，现在还是系统“不系统”。更重要的是，保障系统的欠账却越来越多。“到去年年底，据估计保障系统欠账有几百亿(元)了，这是一个天文数字，也是一个定时炸弹！”

　　2006年2月24日上午，中国社科院社会政策研究中心副主任唐钧在接受《中国产经新闻》记者专访时说，由于我国的保障制度不健全，因此，全国发生很多的保障资金被侵吞挪用，这是很可怕的。未来有可能出现人们出了事故没有保险资金来看病，人们老了却不知养老的保障资金哪里来的尴尬局面。

　　保障的系统“不系统”是个很大的难题，而让保障系统“系统起来”的几百亿资金缺口就要国家财政埋单。即便这个系统建立起来，它的管理维护、健康发展还是一个新课题。

　　分配秩序“有点乱”

　　“我国前几年的分配秩序杂乱无章，基本上处于失控状态”。张研究员认为，由于经济形态、资产归属的多元化特点，加上新旧体制并存、体制缺位、体制错位、法律政策缺位、法律政策本身的规制力度不够，法律法规贯彻落实不力或受到干扰等的影响，我国的分配秩序可以说蔚为壮观：有的公司老总年薪几百万，有的公司董事长工资开不出来；有的企业一年发14个月的工资，有的学校老师一年发8个月的工资；有的民工打了一年工最后领不到工钱，有的国家官员通过不正当手段获得巨额非法收入；有的在校学生兼了几份工作，有的家庭全家下岗待业；有的私营企业分配制度透明合理，有的国家支柱企业分配制度黑暗混乱——