国内油价要与国际市场接轨

　　5月24日，经国务院批准，国家发展和改革委员会提高了国内成品油价格。而不到两个月前，成品油价格已经上调过一次。国家为何再次调整成品油价格？记者采访了发展改革委有关负责人。

　　一问

　　为何时隔两月再提油价？

　　发展改革委有关负责人介绍，今年3月26日国家调整了成品油价格，使国内成品油价格朝着理顺的方向前进了一步。此后，国际市场油价再次大幅攀升，近期在每桶70美元左右波动，国内成品油价格与国际市场价差进一步拉大，成品油价格与原油价格倒挂的矛盾加剧，成品油供应趋紧，个别地区出现限供、断供现象。为保证市场供应，缩小国内外成品油价差，促进国民经济平稳健康发展，国家再次提高了成品油价格。

　　之所以国内油价要与国际油价接轨，主要原因有三：一是随着国民经济持续快速发展，我国石油需求迅速增长，2005年我国石油净进口1.36亿吨，占石油全部消费量的42.9%。如果国内石油价格大幅度低于国际市场，那么这部分资源就进不来，国内石油供应就难以保证。二是经济全球化趋势的发展要求石油价格与国际市场接轨。三是国内油价与国际市场接轨，有利于发挥价格杠杆作用，促进资源节约和有效利用，实现经济社会可持续发展。

　　二问

　　油企盈利为何还提价？

　　有记者提出，去年中石油、中石化盈利较多，在这种情况下，政府为什么还要提高成品油价格？

　　该负责人说，提高成品油价格的主要原因是国际石油价格上涨。石油是高风险行业。上世纪80年代，石油价格长期低迷，国际油价一度跌破每桶10美元，一些小石油公司纷纷倒闭或被兼并。近两年石油价格大幅上涨，各国石油公司利润都大幅增加。2005年中石油、中石化分别实现净利润1334亿元和396亿元，比上年增长28.4%和23%。

　　中石油、中石化是国有控股企业，担负着保障国家石油供应的责任。国家在两家企业中持有股权分得的利润，主要用于再投入，进行石油勘探开发和增强石油供给能力。为了调节石油行业与非石油行业的利益关系，3月15日国务院决定开征石油特别收益金，在原油价格上涨到每桶40美元以上时，将原油开采企业获得的一部分超额利润收缴中央财政。

　　三问

　　提价是否垄断造成？

　　有种观点认为，石油涨价主要是中石油、中石化两家公司的垄断造成的，如何看这个问题呢？

　　该负责人介绍，我国石油行业是政府管制下不充分竞争的行业。现在全社会加油站9.2万座，其中中石油、中石化两家全资和控股的约占44%，其他加油站约占56%。为降低石油勘探开发的风险，降低经营成本，提高市场竞争力，石油工业客观上需要规模经营。根据加入世界贸易组织承诺，国内成品油批发和零售市场将逐步放开，国外大的石油公司将在我国投资建厂，从事石油生产、经营和流通业务，市场竞争程度会逐步增加。

　　四问

　　提价为何不听证？

　　该负责人称，实行价格决策听证的商品和服务的范围主要包括重要的公用事业、重要的公益性服务和自然垄断经营的行业三类。一般来说，公共交通、邮政、电信，城市供水、供电、供热、燃气等价格与收费都可以列为听证项目。没有列入听证目录的商品价格可不举行听证。

　　五问

　　国内消费者负担是否高于国外？

　　有网民反映，国家在国内成品油价格与国际市场接轨的同时，仍征收

养路费，实际上国内消费者承担的费用远高于国外，是这样么？

　　该负责人介绍，征收养路费与成品油调价是两回事。我国油价中目前未包括道路修建和养护的费用，这是我国石油价格构成与国外不同之处。

　　目前英国汽油零售价折合人民币为每升12.8元；法国汽油零售价折合人民币为每升12元，均比我国汽油平均零售价高2倍左右。美国各种税收在零售价格中所占比重为20%左右，普通

汽油价格为每升6.11元，比国内汽油平均价格高35%左右。我国还没有实行

燃油税制度，即使考虑养路费负担因素，国内消费者负担也低于欧美国家。

　　(新华社发)