|
章剑锋
房地产记者
国务院近日召开常务会议，研究并明确了当前房地产市场存在的问题，强调将继续加强有针对性的六点调控措施。这些措施在已往十六条政策里(新、旧“国八条”)中已出现
过。眼下再次被提及，有舆论认为是中央启动二次调控的肇始。笔者认为，本次国务院常务会议形成的该项决策，是对过去一年房地产调控工作的总结和深化，不是二次调控，也没有二次调控，实际上应是第二个调控阶段的到来。
从2005年春天开始，国务院陆续出台了十六条，这可以被看作是第一个调控阶段。在此阶段里，房地产投资膨胀的问题有所削减，一些城市的房价涨幅速度有所趋缓，但正如国务院常务会议所指，一些根本性的问题仍没有得到解决。这使得人们开始怀疑甚至诟病宏观调控的效用。人们一般将房价的持续高企作为指责调控的理由，从而进一步否定和怀疑调控，却没有对调控政策的执行力问题进行深刻反思，这是不客观的。需要注意，中央的决策在作出之后并非直接下达到地方，中间需要经过若干个环节的分工和细化(我们统称为中间环节)，这些中间环节分别由各部委、各省市、各地区逐级下达并担当，最后才能落到区、县一级。而在这个中间环节里，稍有不同认识、立场分歧甚或利益矛盾，就可能使中央的决策变异或遭到篡改，以致落实到地方后，非但不能起效，反而可能适得其反。
经验已经告诉我们，真正对调控产生至关重要影响的恰恰是在中间环节，而国六条的出现，对中间环节的执行力又将是一次严峻考验。在过去两年间，正是因为中间环节的有意示弱、偏差或误差，使房地产的根本性问题迟迟得不到解决，以至房价涨势在稍稍受挫后又呈迅猛飙升势头。因此，对中央决策寄予厚望必须明确一个前提：即要有一套精准的执行力、要有一个强有力的执行环节。否则，再好的决策也可能面临再次扑空的危险，“国六条”显然无法回避这个现实。
国务院曾在去年的一份通知里说，那些因房地产调控不力致使社会稳定秩序受到破坏的地方，将被追究责任。这其实就是强调了对执行不力的追究机制。笔者认为，眼下正逢加强调控执行力的契机。在今明两年，中国地方执政班子将进行一次集中改组与换届，这直接关系到“十一五”规划的顺利实施，关系到执政能力与执行能力的交替与转换，更关系到中央决策是否能够顺利贯彻。如能通过改组换届之机，将执行力作为一项硬指标加入到考核体系里，使之发挥作用，这将促进中央决策在市场中的积极效用。
| 
