国六条调控不会一刀切

　　早报记者 刘秀浩 叶莺

　　自去年4月“国八条”出台以来，国内房地产投资增长和房价上涨过快的势头初步得到抑制，但当前房地产领域三大问题(主要是少数大城市房价上涨过快、住房供应结构不合理、房地产市场秩序比较混乱)仍没有得到根本解决，国务院前天晚间再度出台极有针对性的六项措施调控房地产业。

　　这一系列调控措施在房地产业界被称为“国六条”，引起业界强烈反响，不少专家学者与地产商在解读“国六条”时，不约而同认为，新政策基本是去年政策的延续和提升。房地产调控正在从2005年的“全面开花”向2006年的“精确制导”过渡，新出台的政策不会一刀切。

　　调控手段更为多样化

　　上海东方早报记者比较国务院两次调控的14条措施发现，刚出台的措施更为细致，问题针对性被强化，而调节方法也从过去的土地金融两个领域扩大到运用等更多手段。

　　以调整住房结构为例，此次措施除重新强调“切实调整供应结构”外，更要求各地“提出具体比例要求”，调控从工作建议逐渐落实到现实。

　　土地方面，从去年的“制止炒买炒卖土地行为”变为“制止囤积土地行为”，显示对于土地调控重点的转变，扩大土地利用率，增加房屋供应量成为平抑房价的手段之一。

　　加强房地产开发建设全过程监管也被首次提及，包括制止擅自变更项目、违规交易、囤积房源和哄抬房价行为。这一条内容并未在去年措施中被提及，显示市场调控从粗放的土地以及结构控制深入到市场行为领域。

　　另外，去年单列的第六条加强金融监管没有在此次措施中提及，调控出发点从商业银行防范金融风险转向明确的抑制房价。比如措施中控制拆迁规模，鼓励二手市场建立，显示政府正试图通过另外途径来解决供需矛盾。

　　出台细则是当务之急

　　全国工商联住宅产业商会会长聂梅生预计，土地、银行、税收、建设等各个相关部门的具体政策将在本月内陆续出台。她认为，这次的国六条更强调采用调整结构、税收、信贷等间接的、经济的手段使市场趋于平衡。

　　聂梅生认为，“国六条”限制了炒房和投资。其中提到的“引导合理消费”，也就是说要避免不合理的消费，炒房、投机就是不合理的消费，要通过税收或信贷等杠杆加以调节。在这个纲领性的总则里，大部分内容都是去年调控提及的，此次之所以重申，就是因为有的城市房价依然在快速上涨、投资过热，接下来一定有非常“量化”的东西出台。

　　此外，因为“国六条”提出要“分类指导、区别对待”，新出台的政策绝对不会是一刀切，除了不同的城市不会一刀切，更重要的是对不同的人群不会一刀切。

　　上海地产领域专家顾海波表示，第二条政策是六条措施的核心，也是最可能将措施细化的一条。税收、信贷、土地的组合拳有必要在未来制定提出。包括土地增值税，提高首付比例等措施是这些措施的具体细化。顾海波认为，目前政府首要任务是打击投机，而前提是必须明确界定各种对象范围，把全面调控改为“精确制导”。

　　不会再现去年转冷情况

　　去年4月过后，上海房产交易量以及成交价格明显调整，直到进入今年3月，市场才重新回暖。对于此次“国六条”出台，大部分市场人士认为并不会再现类似情形。

　　万科董事长王石指出，“国六条”和“国八条”的延续性明显，更多是体现在“稳定”方面，稳定房地产市场的健康发展，稳定住宅价格。

　　复地总裁范伟表示，此次国务院发文依然强调市场的平稳，价格稳定还是政府主要目的。此次措施的出台应该看作前期调控的巩固和强化，对于市场来讲，基本不可能出现去年曾出现的市场转冷的现象。

　　美地行副总潘晶贤告诉上海东方早报记者，根据美地行对于市场的分析，近期上海市场正处于健康发展中，房价没有出现明显的上升现象。

　　同意此观点的还有美联物业总经理冯宏睿，他表示，“国六条”表明了中央调控楼市非正常现象的决心，“上海市场是受去年宏观调控后显效最明显的城市之一，除楼市中投机者与短炒客已基本退出市场外，上海楼价涨幅得到了很好的控制。”

　　去年4月出台的“国八条”

　　一、强化规划调控，改善商品房结构。各地区要尽快明确今明两年普通商品住房和经济适用住房建设规模、项目布局以及进度安排，并向社会公布。

　　二、加大土地供应调控力度，严格土地管理。各地区要在严格执行土地利用总体规划和土地利用计划的前提下，对居住用地土地价格、住房价格上涨过快的城市，适当增加中低价位普通商品住房和经济适用住房建设用地供应量。依法制止炒买炒卖土地行为。

　　三、加强对普通商品住房和经济适用住房价格的调控，保证中低价位、中小户型住房的有效供应。经济适用住房价格要严格实行政府指导价。

　　四、完善城镇廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求。着力扩大廉租住房制度覆盖面，城镇廉租住房制度建设情况要纳入省级政府对市区、县政府工作的目标责任制管理。

　　五、运用税收等经济手段调控房地产市场，特别要加大对房地产交易行为的调节力度。

　　六、加强金融监管。各商业银行要加强对房地产贷款和个人住房抵押贷款的信贷管理，防范贷款风险。

　　七、切实整顿和规范市场秩序。强化法治，严肃查处违法违规销售行为。

　　八、加强市场监测，完善市场信息披露制度。加强舆论引导，增强政策透明度。

　　新华时评

　　切不能“只听楼梯响，不见人下来”

　　据新华社北京电 新提出的“国六条”与一年前的“国八条”相比，针对性更强，反映了当前人民群众对房地产市场的呼声，如能有具体办法跟上，各部门、各地方特别是房价上涨过快的城市政府能够以大局为重，切实履行市场监管职责，房地产市场存在的突出问题就能得到逐步解决。

　　群众观点是我们党的基本政治观点，也是我们各级政府应有的基本行政观念。正因如此，中央要求各级党委和政府把群众呼声作为工作的“第一信号”。最近一段时间，房地产市场如何发展的问题成为社会各界最关注的一个热点问题。随着对开发商囤积土地、商品房大量空置、“房奴”等现象的深入讨论，群众要求稳定房价、打击房地产投机行为的呼声日趋强烈。是否倾听和关注群众的这一呼声，是对各级政府群众观念强弱的具体检验。

　　综合分析群众对房地产市场的意见，除了房价上涨过快这一表象，大家更痛恨的是隐藏在其背后的商业投机行为、一些城市政府的推波助澜行为。这种官商一体作用的结果，已经造成了土地、资金等社会资源的巨大浪费，带来了巨大的社会风险。房地产市场越来越大的“泡沫”并非短期内形成，而是长期积累起来的，与一些地方政府错误的政绩观、利益观关系密切。最令人难以接受的是，中央出台了“国八条”后，仍有不少地方政府领导、相关部门负责人一再声称当地房价还未涨到“合理”价位，并出台种种“土政策”托市，与中央的宏观调控政策角力。

　　此次国务院常务会议确定的六条措施，条条针对地方政府的责任问题。如果各地、特别是城市政府不切实转变观念，不从大局出发考虑当前房地产市场的问题，而是依旧只想着自己的“一亩三分地”，你追我赶地推动房地产投资和房价上涨，中央的决策就会落空，国家和人民的利益就会继续受损。究竟如何贯彻落实“国六条”，群众睁大了眼睛瞧着呢。把群众呼声作为“第一信号”，最终得体现在行动上。千万不能“只听楼梯响，不见人下来”。

　　出台“新政”违者“封盘”

　　早报江苏专稿 鲁勋

　　在“国六条”出台之际，南京市房管局于昨天出台了《关于加强对房地产开发企业、代理销售企业经营行为监管的意见》。新政规定，一旦发现企业在商品房销售中出现囤房惜售、网上不公布真实房价、制造虚假热销现象等10种不规范行为的，将立即责令其停止违法行为，并进行处罚。对于情节严重的企业将进行“封盘”，同时在网上公示，并记入企业信用档案。该措施将从6月1日起正式施行。

　　南京市房管局产权市场处处长张定一表示，与以往不同的是，整改完成前，房产管理部门将暂停企业办理开发项目的入网认证、

商品房预售许可、预售房屋的网上签约和登记备案以及该项目的权属初始登记等手续，也就是说楼盘将被“冷冻”，无法销售。