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国家发展和改革委员会发布的《电力行业2005年运行分析及2006年趋势预测》报告明确指出，2005年电力行业亏损企业1280户，亏损额127亿元；2006年，电力行业亏损的势头仍然不减，随着煤、电行业之争逐步升级，发电越多、亏损越大的尴尬局面将长期维持。不过，具有讽刺意味的是，尽管电力行业存在着大面积的亏损，但电力企业职工的收入几乎在中国所有地方的当地职工的年收入中都可以归入“最高”的一类。
电力行业全线亏损，凸现了电力企业在发展中的困境。尽管，我国为了解决能源问题，逐步放开了电力行业投资管制，但是，在全国范围内没有形成电力行业良性竞争的局面。也尽管有关部门草拟了电力发展规划蓝图，但由于缺乏强有力的资源整合机构，电力行业资源的配置始终处于各自为政的状态。不少地方在电力事业发展过程中，过分依赖火力发电，当煤炭价格大幅度上涨之后，火力发电企业纷纷陷入亏损的窘境。有人将这种现象归咎于煤炭行业“趁火打劫”，也有人希望通过政府干预，提高火力发电的价格。
这种将责任推给其他行业或者消费者，而不更多考虑自身经营成本的做法，彻底暴露了中国资源垄断型企业的固有弱点。中国有着发展电力资源得天独厚的条件，中国也有发展各种新型电力企业的雄厚物质技术储备。中国电力行业当前所面临的困境，不能简单归咎于煤炭生产企业大幅度提高煤炭销售价格，或者简单的通过提高电力价格，向消费者转嫁危机。中国电力行业要想走出困境，必须从资源整合、降低成本着手，重新规划中国的电力布局，建立符合中国国情的、精细的电力行业市场竞争模式。
具体而言，中国电力行业必须首先认真核算电力生产经营各个环节的成本，通过降低成本，特别是降低非生产性消耗，彻底改变电力系统运营成本居高不下的状况。通过科学核定电力开发生产销售成本，确定电力的市场销售价格。
其次，制定科学的电力资源分布规划，并且在市场的引导下，根据各地发展的需要，合理配置电力资源。在电力系统内部，应当尽快改变各自为政、恶性竞争的局面。同时，必须改革我国当前混乱的电力监管体制，将分散在全国的不同电网有机整合，最大限度地实现资源的有效利用。由于我国当前电网运营缺乏系统性，不同的电网之间难以衔接和沟通，导致有些地区发电送不出去，而有些地区却出现了拉闸限电的情况。解决这个问题不能依靠行政手段，而应该在市场的作用下，通过平等谈判，建立电力资源在全国范围内统一调配机制。
长期以来，我国电力行业内部“山头林立”，不少地区建立了自己的电力系统。由于缺少资源整合机制，整个电力行业缺乏应变能力。当煤炭行业提高煤炭销售价格之后，电力行业束手无策。电力行业主管部门试图通过国家发展和改革委员会，敦促煤炭行业考虑电力系统的实际情况，适当降低煤炭销售价格，国家发展和改革委员会也确实出台了《关于继续做好部分电煤价格协商，保障2006年煤炭电力生产供应的紧急通知》,但由于电力行业缺乏集体谈判机制，所以在与煤炭行业的商务谈判中，始终处于被动的地位。电力行业在全国各地垄断经营，可是到现在为止，却没有成立具有权威性的电力行业协会，并且通过行业协会与煤炭行业协会讨价还价。所有这些只能说明，在长期垄断经营的氛围中，难以培育出符合条件的市场竞争主体，电力行业要想走出当前的困境，必须凤凰涅槃，重塑真身，建立具有抗风险能力的符合市场化游戏规则的经营机制。
所以，解决当前电力行业所面临的问题，当然不能通过简单的提高电价，将问题转嫁给消费者，也不能简单的通过向煤炭行业施加行政压力，要求煤炭行业降低煤炭的销售价格。而是通过对电力系统自身资源的优化整合，降低运营成本，同时充分发挥既有的传统优势，以提高自身的抗风险能力，最终达到提高经营效益的目的。而这一点对于其他类似行业而言，同样具有借鉴意义。
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