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记者 程瑞华
国家发改委宣布，从3月26日起适当提高成品油价格水平，同时将对石油开采企业征收特别收益金(俗称“暴利税”)。业内人士表示，这意味着呼唤已久的石油暴利税终于浮出水面。
此前，财政部的多位官员也在不同场合表示，从2006年起国家将考虑向石油公司开征“特别收益金”。按照财政部的能源暴利税方案，国内石油价格将逐渐与国际石油价格接轨，并由市场力量决定价格高低。国家则通过完善资源税收征管，宏观调控行业利益及能源供求关系。
所谓的“暴利税”，是针对行业取得的不合理的过高利润征税。通过测算各种资源的成本、各种费用以及利润空间，保证留给企业足够的收入用于可持续发展的开支后，计算出暴利阶段，主要为了调控垄断行业的高利润。在一些产油大国，收取暴利税的做法比较普遍，特别是在石油价格上涨时，国家通过征收暴利税，将石油的溢价部分收归国家财政，调节社会收入分配失衡的状态。征税的主要依据则是，这些企业获取的巨额额外利润源于其所占据的垄断资源。
在世界各国，征收“暴利税”一向为民心所向。去年11月，美国民主党与共和党出乎人们想像地站在了反对暴利的同一阵线，要求对美国石油公司的暴利进行调查，以便对其征收“暴利税”。原因就在于油价高企，石油公司获取了巨额利润，引起了民众的不满。
由此我们不难看出，征收“暴利税”的目的是为了将企业的一部分超额利润收归政府，作为公共开支，由政府去完善公共事业，回报公众。早在去年5月份，国务院发展研究中心宏观经济研究部研究室主任倪红日就表示，自然垄断型企业的利润来自消费者，企业的超额利润应当留在政府手里，由政府支配去完善公共事业，回报消费者。
相对于国际石油市场的自然垄断，中国的石油巨头主要依靠行政性垄断，市场因此更为封闭，从油源勘探到批发进口，全部由中石油、中海油、中石化三大巨头瓜分。以中石油为例，根据其2005年年报，公司在炼油及销售业务亏损198.1亿元的情况下，仍获得近1334亿元的净利润，成为香港最赚钱的上市公司。这显然与垄断利润有关。而石油巨头们大赚其钱，却并不上缴利润。根据1994年实施的《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》的规定，1993年以前注册的多数国有全资老企业实行税后利润不上缴。这就意味着垄断利润不能用于公共开支，不能让民众从中受益。
需要指出的是，我国对资源性企业在资源税的征收上也相对过低。尽管从去年7月1日起，我国在全国范围内调高油田企业原油、天然气资源税税额标准，但我国原油资源从价税率也仅为1.5%，仍然远远低于10%的全球平均水平。对于垄断性油企而言，犹如九牛一毛。
企业追逐利润最大化，本无可厚非。但石油垄断巨头不能忘了其不同于一般民营企业的国有垄断企业身份，不能忘了它们应当承担的公共职能。垄断巨头对内几乎拥有全部油气资源，对外则垄断着石油进口权，享有其他企业根本无法想像的垄断性权力。当国际石油市场出现剧烈波动的时候，垄断巨头应当责无旁贷地起到稳定国内市场的作用，为国分忧。石油的溢价部分应该归国家财政所有而不应都归企业所有。这是因为埋藏在地下的原油属于国有资产，应该让全民得益。因此，征收暴利税不失为调节财富的有效方法。
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