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文/刘向阳
喧嚣一时的春运虽然已经卸下帷幕，很多人想起回家的经历依然战战兢兢。已有20年历史的春运始终处于一种超饱和状态，这既有我国人口众多的客观背景，也有铁路行业改革滞后带来的发展缓慢。长期以来，铁路作为垄断行业，建设资金来源只有国家投资，实践证明，铁路建设投资庞大，仅靠国家单一投资无疑是远远不够的，要从根本上解决铁路运力不
足的瓶颈问题，必须改变铁路建设仅仅由国家单一投资的格局，应通过多种形式，广泛吸收民间资本和外资，拓宽铁路覆盖面，提高速度、运能，在此基础上打破垄断经营，通过竞争来提升服务水平。
为了打破"铁老大"的垄断局面，国家已出台相关政策，改革铁路的投融资体制，鼓励外资、民间资本进入铁路建设领域，但进展缓慢。究其原因，相关法律法规还不完善，产权界定不清晰，民间资本的收益难以得到有效保障，是铁路产权体制改革的制约因素。为此，我们在推进铁路行业产权改革时必须注意到改革中的产权动态性、信用缺失、融资主体等问题，谨防改了又回，回了有改。
首先，在铁路行业产权制度改革过程中，一定要避免重视产权归属，忽视产权交易；强调产权占有，忽视产权效率的行为。只有产权的权能充分发挥，产权制度的改革才会成功。产权是动态的辩证的权利，占有权利而不能有效地能动地使用，产权制度改革就会进入误区。从某种意义上讲，产权的动态性比选择什么样的产权形式更为重要。因此，在我国铁路行业产权改革的过程中，决不能将产权的形式归属作为终极目标，而应该将产权的竞争性的交易动态作为产权制度改革的核心。唯此，竞争程度才会继续提高，产权才会更清晰，产权的优化配置才会实现。
其次，谨防产权改革中信用缺失。当前，我国全社会范围内出现的“信用危机”在公用事业产权制度改革中更加彰显。改革中信息不对称、企业不守信用、违约、产品低劣等现象违背了公平竞争的原则，造成了公用事业市场的无序，损害了公众利益。由于公用事业产权制度的改革发生在政府和企业行为中，因而信用危机也会损害政府的形象，从而导致改革障碍。为此，针对作为公用事业的铁路行业产权改革，政府应首先大力扶持专业性的民间资产评估机构，改变资产评估在政府、企业之间的非公开操作，给公众一个透明的评估机制。其次在变更出让产权时应严格招投标制度，在招标过程中公正公开公平。进入产权制度改革的铁路企业要积极树立良好的企业信用形象，表明为公众利益服务的态度，追求自身利益的同时努力满足公众的多层次需求。
最后，我国铁路行业改革的理想目标模式应该是走国际化的道路。引入一些大的国际性的铁路企业进入我国铁路市场，不仅仅是充分借鉴先进的技术、管理经验，更重要的是对于国际性的大企业，公众普遍认同感较高，公众的安全感、信任度都要远远大于我国的民营企业。外资企业进入铁路领域并没有什么可怕，毕竟所有权是我们的，变更出让的只是经营使用权。何况他们的经营还要受制于我们政府的监管。因此，在某些方面，一定要积极引入国际性的大铁路企业来填补我国缺少经验丰富、规模足够大的铁路企业的空白。
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