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★《中国经济周刊》记者 黄乐桢/北京、江西报道
“我敢肯定，新农村建设话题是今年‘两会’的热点。”3月2日，在全国政协十届四次会议开幕的前夕，全国政协常委、国务院参事任玉岭向《中国经济周刊》说，“我也有一份关于‘新农村建设’的提案。”
事实上，任玉岭所说的新农村建设早已经预热了。
2月20日，为期一周的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班(下称省部级新农村班)在中共中央党校结业。是日，中共中央党校经济学部副主任赵振华在接受《中国经济周刊》专访时表示，“在两会之前举办高级别的研讨班，有利于统一高层干部的思想，加大中央方针政策的贯彻力度。”
而就在党校研讨班结束后第二天，中共中央、国务院下发了新年的第一个文件——《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(下称《意见》)。这是中央自2004年以来，连续三年为指导农业、农村工作发出“一号文件”。
赵振华说：“《意见》是与2005年10月的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(下称‘十一五’建议)中的‘建设社会主义新农村的目标和任务’专题相呼应的。”
而据《中国经济周刊》调查，早在“十一五”建议提出之前，全国部分地市已经开始了建设社会新农村的探索，而已经取得第一批成效的“临沧‘三村’经验”与“赣州模式”已率先走入公众视野。
写入省部级班教材的“临沧经验”
“我们是在2月14日省部级新农村班开班的前一天，从云南省临沧市赶回来的。” 赵振华向《中国经济周刊》说，“我们的课题组分两组在临沧市调研，而主题就是临沧市的新农村建设。”
据悉，这是中国共产党的最高学府—中央党校第一个关于新农村建设的课题调研。那么，这次调研意味着什么？
两年改变了100个村
2月28日，对于云南省临沧市委副秘书长段春旭来说，作为临沧市新农村工作大会的牵头人之一，显得格外忙碌。
“今天我们已经正式启动了第二批‘三村’建设，将涉及到全市100个行政村。” 段春旭向《中国经济周刊》介绍说，“临沧也将以此为契机加快社会主义新农村建设步伐。”
据介绍，自2003年6月，临沧市提出在农村实施以“生态村为发展基础，文明村为发展动力，小康村为发展目标”的“三村”建设工程以来，第一批的100多个农村已通过验收。
据临沧市发展研究中心向《中国经济周刊》提供的数据显示，临沧市首批“三村”建设的100个建设村，涉及66个乡(镇)，1173个自然村、1405个村民小组、6.52万户农户、27.96万人。从启动建设至2005年12月31日，100个建设村总投资8.25亿元,占计划投资5.3亿元的156%。其中，各级政府补助2.24亿元，占总投资的27%；群众自筹6.01亿元(含银行贷款1亿元)，占总投资的73%。
“两年我们超计划地投入了8.25亿，但从结果来看是令人满意的。” 段春旭认为，“100个‘三村’建设村农民2005年人均纯收入达1608元，比2004年增加237元，增长了17.3%，增幅高于临沧市平均水平7.1个百分点(2005年临沧市农民人均纯收入1346元)。”
而这个增幅对于中央党校经济学部副主任赵振华而言确是意外：“没有想到在西部边陲地区居然能达到这样高的增幅，这是很难让人想象的。”
法宝：“13个1”
那么，这100个村是如何实现这个增幅的呢？
用段春旭的话说，“我们有法宝——‘13个1’。”
第一个“1”：完成基本农田地建设22万亩，绝大多数村人均达1亩以上，两年共投入0.54亿元；
第二个“1”：完成经济作物及经济林木建设65万亩，人均2.3亩,两年共投入1.65亿元；
第三个“1”：完成安居房建设1.66万户，基本实现户均一院安居房，两年共投入1.87亿元；
第四个“1”：累计完成沼气池建设2.6万口，有40个村通过验收(其中：28村建成沼气化村，12个村建成以沼气为主的洁净能源村)，两年共投入0.46亿元；
第五个“1”：完成科技培训2925场23万人次，户均有一个科技明白人，两年共投入0.02亿元；
第六个“1”：畜牧业建设，两年大牲畜累计出栏2.1万头，生猪累计出栏32.3万头，山羊累计出栏2.8万只；完成兽医院(室)建设97个，两年畜牧产业共投入1.43亿元；
第七个“1”：完成校舍建设6.7万平方米(含新建及改扩建)，两年共投入0.27亿元；
第八个“1”：完成农村卫生室建设126个，每个村至少建有1个卫生室，两年共投入0.05亿元；
第九个“1”：建立各种专业协会307个,每村至少建有一个农民专业协会，会员19822人；
第十个“1”：完成硬板路建设1471条1172公里，每村至少建有一条进村入社的硬板路,两年共投入0.77亿元；
第十一个“1”：建成文化室、党员电教室161个，每村至少建有一个文化室、党员电教室，两年共投入0.08亿元；
第十二个“1”：每村都建立了一套维护好、实现好群众利益的好制度；
第十三个“1”：每村有一个团结干事的好班子。
“我们在调研中发现，这‘13个1’量化了新农村建设的核心，与今年的‘一号文件’以及‘十一五’建议目标是一致的。” 赵振华说，“符合‘一号文件’的 ‘生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主’二十字方针。”
随着调研的深入，赵振华认为，临沧市率先在全国为破解“三农”问题开始新农村建设试验极具全国借鉴意义。
他进一步指出，临沧市有四个特点很鲜明，一是西部边疆地区；二是部分农村从原始社会直接过渡到社会主义社会；三是从比较贫穷阶段过渡到小康阶段；四是多民族聚居地区。这些特点对于如何改变中国经济区域不平衡发展研究是很有价值的。
新金融资本模式呼之欲出
由此，通过“13个1”，临沧市的“三村”建设——新农村建设工作取得了突破性的成效。
段春旭说，在临沧市已经形成了相关特色产业，如茶、糖、畜牧等传统支柱产业，围绕特色产业建设，把产业规划到乡，项目配置到村，措施落实到户；与此同时，注重培育了一批农村后续特色产业，保证持续稳定地增加农民收入。
让赵振华更感兴趣的是，临沧市坚持把农民和企业作为建设主体，创新投融资体制。这也是临沧市如何解决第二批“三村”建设资金投入不足的关键所在。
据介绍，茶作为临沧市支柱产业，因为采摘等各方面不规范，老百姓采的茶价格一直上不去，而有关企业对茶的需求量也非常大，形成了新的供需矛盾。临沧市有关领导认为，要提高农民的收入，就必须提高茶的价格，因此需要技术，需要资金。
此时，一方面老百姓没有那么多资金来改造技术，而企业又缺茶。对此，云南的农业龙头企业之一的龙润公司提出建立一种新模式：公司+银行+加担保公司+农户。
赵振华向《中国经济周刊》介绍说，这是一种区别以往的公司加农户的农业产业化模式。通过这种模式，龙头企业去银行交款，银行把钱贷给农民，因为龙头企业对一家家农户非常了解，尤其在农民信用方面，弥补了国有商业银行信息不对称。而增加担保公司是为了让银行贷款给这个企业，因企业也是有好有坏的，银行怎么能够相信呢，这就需要通过担保公司来为其担保，担保公司同时又赚了钱，担保公司既解决了银行和企业之间的关系，又解决了银行和农户之间的关系。
2月27日，龙润公司高层人士也向《中国经济周刊》证实了这种模式的提出，但该人士表示，此模式并未开始认证，其最终效果也无法预料。
段春旭表示，“对于为解决新农村资金问题的创新投融资体制，我们的政策是支持的，并将提供更为针对性的政策加以扶持。”
临沧市一位政府领导向《中国经济周刊》称，创新投融资体制也是在不得已的情况下产生的，政府没有资金投入，财政支出比较困难，中央对西部欠发达地区的投入并没有实质性倾斜，这些都影响着新农村建设的进一步推进。
然而，对于赵振华所在的课题组来说，临沧市创新投融资体制以及新农村建设取得的经验，为中央党校的案例教学提供了素材。赵振华表示，这一次临沧市调研要进党校的课堂，做一个案例，为教学服务，而这个案例将在5月份进入课堂，直接面对中央党校的省部班学员。
南康：“赣州模式”下的缩影
与临沧市相比，地处江西省南部的赣州市新农村建设的“名气”要大的多。自2004年9月以来，这块红土地上涌动的社会主义新农村建设热潮，引起了外界的广泛关注。
据《中国经济周刊》了解，自2005年中央和国家4个部委来赣州调研后，赣州现已接待了全国近20个省市的考察团。2005年11月由国家建设部部长汪光焘主持召开的“全国村庄整治工作会议”也在赣州举行。
在这次会议上，赣州的新农村建设模式得到了大会的肯定和好评。会议认为，赣州市因地制宜、维持自然等方式开展的新农村建设，创造出了“江西经验”，值得全国借鉴和推广。
而国务院研究室农村司调研组撰写的调研报告《一个欠发达地区是如何推进新农村建设的——赣州调查(上)》、《推进新农村建设的若干建议——赣州调查(下)》将赣州市以“五新一好(建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子)”为主要内容的社会主义新农村建设推向了决策参考层面。
一场新群众运动
作为赣州市新农村建设的示范村，家住南康市镜坝镇老境坝村的老方，与全市其他示范村的村民一样享受到“五新一好”的好处。
老方站在村办的篮球场上指着粉刷一新的楼房告诉《中国经济周刊》，“现在是变化比较大，像城里一样漂亮了。”同样有着较大变化的有南康近100个村。
而这“漂亮”就是根据南康市要求开展“三清三改(清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改厕、改路)”工作取得的效果。据南康市委办公室的张齐武介绍，2004年底之前，所有圩镇、80%以上的村做到辖区内无成片暴露垃圾、污泥和路障，2005年底前，各圩镇基本实现“硬化、美化、绿化、亮化”。
老方说，“这些工作政府是有奖励补助的，比如我家楼房的粉刷，政府就补贴了近千元。”
而对于政府的奖励补助，南康市镜坝镇党委书记龙清生给《中国经济周刊》解释说 ：“我们每个村政府的投入大概在10万元左右，其中包含了公共设施的建立，近20%用来奖励补助村民的，新农村建设的更大一部分投入是依靠村民。”
“以群众为主体是南康乃至全赣州的新农村建设工作的特色。”2月28日，南康市市委书记刘建平在接受《中国经济周刊》采访时说。
刘建平认为，“特别是在新农村建设的起步阶段，充分调动农民积极性、主动性和创造性，采取让农民参与新农村建设决策、补贴、减免等各项行之有效的措施，依靠农民、发动农民、团结农民、帮助农民，努力使广大农民自愿地参与到新农村建设工作中来。只有这样，新农村建设才能持久深入地开展下去。”
所以，南康所在的赣州市实施了“五新一好”：以村镇规划为龙头，建设新村镇；以农民增收为目标，发展新产业；以实施“农民知识化”工程为依托，培育新农民；以农业产业化为动力，组建新经济组织；以创建文明村镇为先导，塑造新风貌；以“三民”(亲民、为民、富民)活动为抓手，创建好班子。
那么，南康是怎么发动78万人口参与到新农村建设上来的呢？
南康的基本思路就是抓点示范、连点成线、以线扩面、逐步推开。在示范点的选址上，南康各地把典型示范点选择在交通便利的国道或省道两旁。如潭口镇金塘、江坝村、洋山村、坞埠村、台头村，龙岭镇下棚村、龙岭村，蓉江街道岭下村、莲花村、龙华乡崇文村等20个重点示范村。
“有了典型示范之后，村看村、户看户，现在许多没有列入示范点的村庄也在积极争取加入。” 龙清生说，“2006年，镜坝镇将增加6个新农村的示范点。”据《中国经济周刊》了解，2006年，南康在原来103个示范点的基础上，增加126个村。
事实上，实施新农村建设效果是显而易见的。据南康市群众反映，开展新农村建设后，农村出现了“三多三少”现象：参加赌博的少了，娱乐健身的多了；封建迷信的少了，读书看报的多了；无所事事的少了，勤劳致富的多了。
由此，南康的农业产业形成了唐江蔬菜、潭口花卉、三江甲鱼、隆木肉牛、龙回土鸡等一批特色农业产业基地，初步出现“一乡一品”、“一村一业”的产业框架，涌现了一批规模较大的农业龙头企业，如加大集团、贵康农庄、千秋公司等以生猪、果业为主的龙头企业。比如加大集团公司占地面积1000多亩，投资4000多万元，年出栏生猪15万头，开发果园500多亩，带动农户500户以上。
农村：
急需金融资本参与
进入2006年，南康的新农村建设又将有什么新思路呢？
刘建平说，“我现在考虑最多的问题是，如何化解农民对发展的需求与政府投入不足的矛盾。”
据了解，在2005年，南康的新农村建设，涵盖面很宽，基本上包括了农业和农村工作的各个方面，而新农村建设的推进重点并不总是和各项资金的支持重点相一致。
南康的做法有二：一是将新农村建设项目打包，向上争取资金，从而捆绑老建扶贫、以工代赈、农业和果业、水利、能源专项资金用于“三清三改”和村镇建设。2005年，各级累计投入新农村建设资金已突破5000万元。二是以新农村建设项目为载体，通过政府扶持机制的创新，形成了各级政府投一点、受益群众出一点、包扶单位助一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的投入机制，实现了社会资源的有效整合。
然而，通过这些措施，资金缺口依然很大。在刘建平看来，“金融资本的进入将会使新农村建设进展更为顺利。”
刘建平说，尤其是金融资本进入后，将有效地实施“富民工程”，发展新产业，进而推动农村职业教育体系建设，培育新型农民，有利于涉农技术的推广，也能逐步完善农村的社会保障体系、医疗体系，从而形成和谐农村。
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