节能为可持续发展铺路

　　CIEN记者鲁菲 北京报道

　　电荒！煤荒！油荒！多种能源供应紧张给老百姓的生产生活带来了诸多不便。近几年来，中国经济都保持了两位数的增长，但是这两位数增长的代价是高耗能。专家认为，中国的经济增长在相当程度上仍然是主要依赖资源的高投入，这使得能源等资源不足的矛盾越来越突出。

　　2005年耗能首次下降

　　2005年，中国政府已经把降低能耗作为首要任务。有数据显示：相对2004年，中国原油和成品油消费量增长15.3%，2005年，中国原油和成品油消费总量不仅没有增加，反而减少了0.5%；同时，2005年中国原油和成品油的净进口也减少了5.3%，而2004年则增长了36.5%。2005年下半年以来的情况说明，煤电油运的瓶颈制约得到了一些缓解——煤炭供应有所缓和；拉闸限电省份从年初的26个，回落到年底的7个；东南沿海等地的油品紧张暂时缓解。专家分析认为，这些成果主要应该归功于正在进行的“结构调整”。

　　从总体看，中国能源开发与节约工作取得了重大进展，能源效率有所提高，但是与发达国家相比，我国能源效率水平依然偏低。

　　以单位国内生产总值(GDP)能耗为例，2003年按现行

汇率计算的每百万美元能耗，中国为1184吨标准煤，比目前世界的平均水平高2.2倍，比美国、欧盟、日本和印度分别高2.3倍、4.5倍、8倍和0.3倍。

　　从单位产品能耗与通用耗能设备的能源效率看，中国能源效率偏低的状况就更加突出。按照有关部门的研究分析，2000年我国电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%，其中，火电供电煤耗高22.5%，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高21.4%，铜冶炼综合能耗高65%，水泥综合能耗高45.3%，大型合成氨综合能耗高31.2%，纸和纸板综合能耗高120%。2000年，燃煤工业锅炉平均运行效率65%左右，比国际先进水平低15-20个百分点；中小电动机平均效率87%，风机、水泵平均设计效率75%，均比国际先进水平低5个百分点，系统运行效率低近20个百分点；机动车燃油经济性水平比欧洲低25%，比日本低20%，比美国整体水平低10%；载货汽车百吨公里油耗7.6升，比国外先进水平高1倍以上。

　　有专家认为：在市场经济条件下，节能优先不能自动落实。产业结构调整效果目前仍难以预料；高能耗工业有可能继续发展；土地、矿产资源以及环境代价巨大。产业结构和终端需求的变化如果继续向高能耗方向发展，仅仅靠技术性节能难以解决问题。如果不切实采取全面而强有力的政策措施，可持续发展的能源战略难以实现。

　　专家普遍认为，“结构调整”没有足够的政策措施作为“抓手”，很难持续发挥作用。

　　节能成为硬指标

　　把能耗降下来，是“十一五”规划的硬指标。党的十六届五中全会提出：“十一五”时期，资源利用效率要显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。这是国家首次把节能降耗目标与经济增长目标放在同等重要的位置。

　　来自国家发改委的消息：为落实《节能中长期专项规划》，发改委已经启动了十大重点节能工程。通过这十大工程，“十一五”期间将实现节约2.4亿吨标准煤的目标。

　　据发改委有关负责人介绍，国家正在编制十大重点节能工程的实施方案和“十一五”期间的分年度实施计划等。今年国家将重点推进节约和替代石油、余热余压利用、热电联产、建筑节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设工程等六项重点节能工程，并将重大项目列入国债投资(预算内资金)的支持重点。

　　CIEN记者从国家统计局据悉：从2006年起国家统计局将每半年公布一次各地区万元GDP能耗及降低率；同时，我国正在探索建立体现科学发展观要求的干部综合考核评价体系。令人欣喜的是，全国各地都把降低能耗写进了“十一五”。CIEN记者了解到，重庆市“十一五”规划将GDP增速预定在10%，比“十五”期间的平均增速调低了0.8个百分点；要求单位地区生产总值能耗比“十五”末降低20%以上，年均降低4.4个百分点，而全市工业固体废物综合利用率、城市污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到80%、80%、90%，比“十五”末分别提高8个、20个和20个百分点。

　　陕西省“十一五”规划与“十五”规划相比，增加了单位生产总值能源消耗降低等指标，减少了对生产总值增长的预期。陕西省“十一五”规划的总体思路和目标任务提出：“十一五”期间“单位生产总值能源消耗降低20%左右”，其间陕西省将实施节约和替代石油、区域热电联产、建筑节能、余热余压利用、政府机关节能、绿色照明、燃煤工业锅炉改造、节能监测和技术服务体系等八大工程。此外，陕西省还将把节能降耗纳入经济社会发展的评价考核体系，加大标准、计量、价格、生产许可等环节的监管力度，建立节能降耗统计发布制度。

　　国家发改委宏观经济研究院能源研究所周大地、郁聪、朱跃中撰文建议“十一五”期间节能领域的工作重点是：建立全社会的可持续发展能效目标；向低能耗方向有效调整产业结构；向社会公平和可持续方向引导社会能源需求；建立市场经济条件下对节能和提高能效的激励机制；建立和完善有效的全社会能源高效合理利用管理体系。

　　目前，中国政府已经把节能写进“十一五”规划，正朝着建设资源

节约型社会而努力。