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蔡兵
众所周知，企业是自主创新的主体，而企业又生存在一定的制度环境中——企业行为受到各种法规的约束和规范。
任何国家或社会都会根据经济和社会发展的形势变化，对既有的法规体系进行不断
调整、改变、增减，因此企业的制度环境总是处于不断变化中。由于这种变化对企业的经营活动会造成有利或不利的影响，因此企业不能不考虑制度变化带来的风险。如工业生产企业，必须考虑政府对生产与消费过程中排放标准的规定及变化趋势，通过使用新技术达到相应的标准，而达不到标准的企业将被淘汰。可见，一项新制度一旦制定和实施，总会使一些企业受益，另一些企业受损。在制度的变化过程中，就会有一些企业试图通过一些公关活动干预法规的制定和执行，使制度环境朝对自身企业有利的方向改进或演化。为了提高这种干预或影响的能力，企业家需要在一定程度上参与政界、财界和学界的活动，至少要拉拢那些与规则的制定和执行关系密切的人，这些活动会大量消耗企业有限的资源。这种做法一旦成为风气，企业将会竞相增大在各类公关活动中的投入，从而又会不断增大企业面临的制度风险，最终将会对企业的创新活动造成极恶劣的影响。
创新活动涉及的问题很复杂，需要经历从基础科学研究到产业化开发的多个阶段，企业通常很难准确判断其投入及收益的大小，这使得其对创新活动的投入常常最难下决心；况且如果处在制度不完善且极不稳定的环境中，企业就算创新成功，往往也会由于被模仿及其他侵犯知识产权的行为而遭受损失，使企业在创新上的投入无法收回；而当其他企业创新成功时，企业又可以通过模仿等手段，获取别的企业的创新成果。因此，对企业来说，如果通过各类公关活动能带来丰厚利润，企业就会对这种利润创造方式产生依赖，将企业的资源尽可能多地用于一些公关活动，相应地，对创新活动的关注会大大减少，创新的动力将逐步消失。就算企业认识到创新的重要，也会由于需要将大量资源用于各类公关，而在创新方面力不从心。因此，为了促使企业注重自主创新，需要在规范制度形成的合理程序和提高制度执行的严肃性、透明度上下功夫。即通过努力创造健全的市场竞争环境和秩序，使企业对制度的公关投入趋于无效，这是促使企业真正重视创新，真正愿意将更多的资源投入到创新活动的关键。
目前，我国正处于转轨过程中，仍然存在一些利益集团操纵制度变化及制度执行的不正常现象。这种状况如不改变，自主创新就不能、也不可能成为获得市场竞争优势的重要手段。因此，只有深化科技体制改革和经济体制改革，进一步消除制约科技进步和自主创新的制度障碍，创造良好的制度环境，企业才能真正产生自主创新的动力，才可能形成自主创新的能力。
作者系中共广东省委党校教授
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