激辩珠江三角洲地区承载力极限

　　本报记者 罗文胜 广东报道

　　2月22日至27日召开的广东省十届人大四次会议，亮出了“十一五”的发展大计：从2006年开始，广东生产总值年增比例锁定9%， 2010年生产总值达到33500亿元。

　　“这是客观冷静的做法。”深圳市市长许宗衡称，广东“十五”年增13%，“十一五” 定为9%，集中体现了此次大会的价值导向，“目的是腾出手来加大经济结构调整，使广东发展更趋稳健。”

　　然而，9%绝非一个低调的指标。上世纪末广东推出《广东省全面建设小康社会总体构想》，按照2020年人均生产总值翻两番目标排算，2001—2010年生产总值年均增长目标为9.5%左右，2011-2020年年均增长8.5%。由于“十五”年均增长高达13%，“十一五”只需6.1%的增长，即可完成本世纪头十年的年增目标。

　　从广东省省长黄华华的政府报告中不难看出，广东自我定位为工业化中期，第二产业增长必须快于第三产业，2010年三大产业达到5：50：45比例。既然是工业化取向，客观上必须借重广州、深圳的辐射带动能力，也就是说，珠三角尚需完成一轮跳跃性产业扩张。

　　激辩珠三角承载力

　　按广东官方解释，广东经济区域分珠江三角洲、东西两翼和山区三类，面积分别为4.17万、4.47万和11.44万平方公里。

　　正是这个4.17万平方公里，去年生产总值和财政收入占全广东的79.3%和87.3%；以千分之四的面积，创造中国10%的生产总值。

　　奇迹背后，对珠三角承载力极限的认知，也成为广东此次两会的激辩焦点。

　　在参加佛山组分组讨论时，广东省委书记张德江对广东经济“一哥”地位避而不谈，集中强调广东“发展成果惠及百姓”的一面；广东省人大主任黄丽满则挑明，广东“十一五”要解决的主要是“两件事”，一是区域协调发展问题；二是资源和环境问题。

　　广州组代表颜湘蓉称，广东目前整个海岸线都布满石化产业，一旦发生污染问题，整个生态将难以恢复。“尽管石化行业对经济增长贡献很大，但也要考虑和谐发展，要考虑几代人。”

　　而据广东省水利厅材料，珠江水域的污染已到了系统性恶化阶段，成为一个水环境综合整治的概念。解决珠海、澳门供水问题的根本出路，是将取水口上移至中山市境内，并修建避咸蓄淡水库，避开咸潮影响。

　　如此说来，珠三角发展空间已然到头？广东发改委调研员吕沛对此并不认同。

　　资源承载力考究的核心因素是土地和水资源，吕沛透露，根据近两年国家建设部牵头作的珠三角城市群的规划研究，结论是珠三角尚有“巨大产业挖掘潜力”。

　　“珠三角尚可承载两三千万人。”吕沛称，按照现在的土地利用率，4.17万平方公里的珠三角可以承载的经济人口约6500万人，目前这个数约4000万人；

　　从水资源角度看，珠三角人均占有水资源2100立方米。国际上有关缺水分界点的通用标准是人均1700立方米，“这样讲珠三角还可以容纳近1亿人。”

　　中国科学院可持续发展战略研究组组长及首席科学家牛文元教授对吕沛的观点颇为认同。

　　牛文元称，美国三大城市对全美经济贡献率达55%，日本东京区对日本的经济总贡献更高达70%，中国的珠三角、长三角、环渤海三大经济区对全国贡献只有38%，说明大区潜力远远没有发挥。珠三角等三大区占国土面积只有4%，对国家的贡献如果达到65%—78%的话，中国其余地方就可以解脱出来了，“这样才能促成产业转移，真正惠泽中西部”。

　　港珠澳大桥拓展珠三角发展空间

　　四川省社会科学院经济学教授、博士生导师林凌也持相似观点。林凌告诉记者，就他所做的一项东、西部关系研究项目看，中国西部的承载能力确实很弱，比如陕西，现有3000多万人，但是承载能力只有2000多万，而广东6000万的人口，承载量尚可翻番。

　　在《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(草案)列出的高达1.5万亿投资估算清单中，港珠澳大桥项目尤其令人关注。该项目按

高速公路标准建造，全长40公里，总投550亿元，2015年投入使用，“十一五”期间到位50亿。

　　林凌认为，目前珠三角西部人口是东部的一半，但土地超过东部，水资源更是东部的八倍，这个潜力很大。港珠澳大桥建成后，珠三角的局面将大变。

　　牛文元则具体分析：珠港澳大桥落成后，将形成一个新的环圈，对衔接珠三角东西双翼，促成城乡联动、双重整合、结成“一带两极”意义重大。所谓一带，指穗深港30分钟快速通道形成的特别经济走廊；所谓两极，包括以广州为中心的经济组团和以深港为中心的经济组团，构建珠三角新一轮技术辐射和产业转移的第一交汇点，成为承载中国社会财富新一轮增长的高端功能。

　　牛文元称，世界经济体财富承载密度各国均有不同，世界平均承载是200万元/平方公里，中国是100万元/平方公里，美国则高达1000万/平方公里，“珠三角等中国沿海地区尚有巨大抬升潜力。”

　　按照广东两会的提法，珠三角城市群的价值排布如下：广州定位为现代化大都市，“带动全省、辐射华南、影响东南亚”；深圳定位为国际性城市，“具中国特色、中国风格、中国气派”。两大中心和香港构成辐射源，整合提升珠三角中部(广佛)都市区、东岸(深莞惠)都市区的发展档次，提升珠海的区域性中心城市功能，与港澳一起形成“大珠江三角洲”城镇群。