四大安全控制指标能否阻断矿难频发

　　■本报记者 范思立

　　四大安全控制指标

　　成干部考核重要内容

　　2006年要把亿元ＧＤＰ死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率纳入国民经济和社会发展考核指标。2月15日，国家安全生产委员会就此下发了文件。

　　国家安监总局新闻法发言人、政策法规司司长黄毅在接受中国经济时报记者采访时表示，今年要重点把安全生产的行政首长负责制落实到位。他讲道，“千难万难，一把手负责就不难。”

　　“2005年全国发生事故的起数较上年下降了10．7％，死亡人数下降了7．1％。”黄毅向记者指出，这是近几年下降幅度较大的一年，全国30个统计单位（29个省市区和新疆兵团）死亡人数在国务院安全生产委员会下达的控制指标之内。全国除了渔业船舶以外，所有的行业事故死亡人数也都是下降的。安全生产的重中之重——煤矿去年死亡人数也较上年下降了1．5％。

　　“考核就要有指标，我国亿元ＧＤＰ生产事故死亡率去年为0．73，按照规划未来五年要下降35％；工矿商贸十万从业人员事故死亡率去年是3．88，按照规划未来五年要下降25％。”

　　为什么要设置道路交通万车死亡率和煤矿百万吨死亡率？“因为前者占我国事故总量的78％，后者在重特大事故中占42％。”黄毅说，“任务比较艰巨，不设置控制指标怎么能行？”

　　我国安全生产控制考核指标是依据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》设立的。他说，安全指标的实施对于安全形势的好转起到了相当重要的作用。一是促进了安全生产责任制的落实，尤其是引起了领导的重视，加强了安全生产工作；二是通过指标的层层分解，落实到企业，强化了企业的主体责任；三是通过监督考核，形成了制约机制；四是指标定期向社会公布，使群众及时了解情况，便于接受社会监督。

　　去年是重大事故最密集的一年

　　刚刚过去的2005年，尽管国家下发了针对安全生产的《特别规定》和《紧急通知》；尽管在全国范围内开展了煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战；尽管强化了煤矿安全监察执法，加大了煤矿事故查处力度，但

安全事故依然频仍。

　　根据安监总局的统计，2005年全国共发生各类伤亡事故72．8万起，死亡126760人。其中，一次死亡三人以上的重大事故为2539起；一次死亡十人以上的特大事故134起；一次死亡三十人以上的特别重大事故17起，总计死亡5986人。特别值得一提的是，一次死亡百人以上的特别重大事故在2005年密集出现。一年间，共发生了辽宁阜新2·14瓦斯爆炸事故、广东兴宁8·7透水事故、黑龙江七台河11·27爆炸事故和河北唐山12·7爆炸事故四起，是建国以来此类事故最为密集的一年。

　　安全措施无法真正落实，企业安全主体责任不到位，管理松弛，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律问题严重，安全隐患大量存在。一些地方采矿秩序混乱，安全执法不到位等都是安全生产领域的硬伤。而经济增长方式粗放，部分行业产品需求过旺，煤电油运绷得过紧；行业管理弱化；安全欠账较多；农村劳动力大量转移而教育培训滞后以及事故背后的官商勾结、权钱交易等腐败现象，在一定程度上又大大增加了安全工作的压力。

　　正是基于此，履新近一年的安监总局李毅中局长在2006年第一次全国安全生产视频会上表示，2006年要把亿元ＧＤＰ死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率等纳入国民经济和社会发展考核指标。这是高层就ＧＤＰ死亡率等安全生产控制指标纳入干部考核的首次明确表态。

　　安全控制指标作用有多大？

　　一段时间以来，为了追求ＧＤＰ数据，各地区常常是从省里到县里，层层往下压指标，不少地方盲目和片面追求经济高增长，安全生产则是被忽视的重要环节，工伤事故死亡指数与ＧＤＰ增长幅度密切相关。国家关于安全生产和劳动保障方面的法律制度不可谓不健全，各级政府以及相关部门对安全生产不可谓不重视。然而，能够带来ＧＤＰ快速增长的事故易发行业正是地方政府招商引资的重中之重，长远利益与眼前利益、个人利益与集体利益的博弈，往往会令法律与制度的基层监管部门和机构执法缺位。这种角色错位现象成为工伤事故频发的诱因之一。

　　国务院发展研究中心产业部研究员钱平凡对

中国经济时报记者说，“此次政府采纳早已动议许久的将ＧＤＰ死亡率等安全生产控制指标与官员政绩考核挂钩，是寄望于将官员最为看重的仕途与矿工最为宝贵的生命维系在一起。”

　　但世界银行中国代表处高级

能源专家赵建平则认为，这一举措很容易陷入一种怪圈，自上而下的政绩考核本身就为人诟病，难以避免察其表面失其根本的弊端。ＧＤＰ死亡率承载不了种种非正常之痛的指标化，它很快会陷入以政绩制约官员行为的困惑彷徨中。

　　他向中国经济时报记者表示：“ＧＤＰ死亡率和政绩考核治不了矿难频发之痛，亿元ＧＤＰ死亡率的弊病也显而易见。”各个地方产业结构各异，在生产力水平整体较低且短期难以改变、采矿设施落后且又煤矿资源密集的地区，亿元ＧＤＰ的死亡率肯定会较高；第三产业发达而矿产资源匮乏的地区，亿元ＧＤＰ死亡率肯定会较低。产业结构迥异的不同地区，亿元ＧＤＰ死亡率的比较并没有多少科学性。以此评定干部孰优孰劣，说服力无疑会打折扣。“在名目繁多的考核指标面前，恐怕亿元ＧＤＰ死亡率只是一个不起眼的小项目，其威慑力将无从谈起。”

　　（相关评论见六版）