俄罗斯外交玩转能源牌

　　2006年新年伊始，俄罗斯首次成为了八国集团轮值主席国，能源安全问题也将成为今年八国峰会的焦点。然而在1月1日，这个主席国的首次重大行动却是切断了向亲西方的乌克兰的能源供应，令世界为之瞩目。

　　虽然1月4日，俄乌双方达成协议，同时作出让步，但俄能源政治在新年的第一步棋，背后却暗藏许多凶险。

　　经过这次俄乌“斗气”，俄欲借助其丰富的能源扩大在国际舞台上的影响力的国家战略越来越清晰，向世人展示了作为一个“能源超级大国”的影响力。

　　从表面上看，俄乌两国均打了一场“漂亮的胜仗”，捍卫了本国的利益。实际上，俄罗斯在价格上隐性让步的同时获得了政治利益。根据合同，乌克兰今后5年均需通过“俄乌能源公司”进口天然气。此外，乌俄还将建立一个石油运输合资企业。这样，俄罗斯就能继续维护控制乌能源供给和中亚能源市场的战略利益。

　　不过，这次“斗气”也令俄罗斯声誉大损，俄罗斯作为“可靠能源供应者”的地位遭到了质疑。相关各国纷纷探索能源进口多元化之路，避免在发生商业或其他纠纷的情况下受制于人。本版文字：肖显

　　本报综合报道　2006年新年伊始，俄罗斯担任八国集团轮值主席国，这是俄罗斯首次担任八国集团轮值主席，引起各方高度关注。

　　分析人士指出，随着

国际油价攀升，俄罗斯能源大国地位愈加突出，能源牌成为俄罗斯牵制西方国家的重要外交手段。

　　在2005年底的安全保障会议上，普京就曾断言：“俄罗斯应当成为在能源领域起领导作用的国家。”而在今年夏天在俄罗斯圣彼得堡举行的八国峰会上，能源安全也将成为会议的焦点。

　　这次通过对乌“断气”，俄罗斯不仅直接“教训”了乌克兰，更借机对西方搞了一次“大示威”，收到“打草惊蛇”的效果。

　　美国传统基金会驻莫斯科办事处主任伏尔克表示，莫斯科意在利用能源牌让西方各国领导人相信，俄罗斯是不可等闲视之的大国。

　　法国《费加罗报》也指出：“世界对俄石油和天然气的依赖如同吸毒者对毒品的依赖一样，普京已经明白如何使俄重振大国雄风。”

　　高油价带动俄罗斯经济

　　实际上，自前苏联解体之后，俄罗斯一直将能源视为其东山再起的条件。而能源价格稳步上涨、能源政治不断升温则为俄罗斯利用能源复兴大国地位提供了难得的历史机遇。

　　普京上台后，在他的第一任期时就宣布俄罗斯成为强国的战略基础就是天然气和石油。在2005年，由于国际石油价格持续走高，以石油为主要出口产品的俄罗斯继续保持经济的快速增长。全年的经济增长率预计达到6%左右，其中石油出口对俄经济增长的贡献率将超过50%。

　　事实上，俄罗斯近年的复苏的确是建立在石油输出上的。

　　俄罗斯著名经济学家E·亚欣说：“有西方经济学者认为，俄罗斯的经济是建立在石油输出管道之上的。我觉得有一定道理。”

　　两大红人执掌油气阀门

　　但是要将能源变成一张牌，普京还必须牢牢把握住俄罗斯石油和天然气的“总阀门”。

　　现在，俄罗斯天然气工业股份公司总裁米勒与俄罗斯石油公司总裁谢琴都曾是普京当年在圣彼得堡任职时的老部下。

　　自上台以来，普京一步步将几乎完全被私人控制的能源产业收归国有，俄政府对能源产业的控制已从2003年的15%猛升到现在的35%。作为这次俄乌“斗气”事件的主角俄罗斯天然气工业股份公司,其天然气年开采量超过5500亿立方米，年总产值占俄GDP的7%。欧洲进口的天然气中近30%由它提供。

　　至去年5月，俄罗斯政府已经掌握了天然气工业股份公司50%以上的股份，从而成为这家全球最大的天然气公司的控股方。该公司已经成了俄罗斯内政、外交的一项由秘密到公开的有力武器。

　　俄罗斯布下能源大棋局

　　进入21世纪以来，俄罗斯已经布下了能源大棋局：东有中国、日本竞争俄罗斯油管具体走向，北有美国涉足投资开采石油天然气，西有欧洲倚重俄罗斯石油天然气。

　　至于独联体国家，除了能源产地高加索和中亚地区国家可以自给自足之外，乌克兰和白俄罗斯的石油天然气市场的大半壁江山均为俄罗斯能源企业所占据。俄天然气工业股份公司实际上已经成了从土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦向欧洲输送天然气的唯一公司。

　　分析人士说，俄罗斯正寻求在亚太地区扮演更加积极的角色，而只有石油能够帮助其实现这个目标。

　　但是,如果克里姆林宫能够把能源当作“胡萝卜”，那么毫无疑问它也可以变成“大棒”。

　　俄乌“斗气”牵动西方神经

　　本报综合报道　尽管这次“斗气”只是俄罗斯和乌克兰之间的事情，但是由于俄罗斯通往欧洲国家的输气管道途经乌克兰，俄乌这场“天然气大战”也殃及奥地利、匈牙利、波兰和斯洛伐克等国。因此在整个过程中，欧盟国家都给予高度关注。

　　欧洲不得不看俄“脸色”

　　在俄对乌“断气”前，欧洲各国政府一直对俄乌争端表现得很超脱，这主要是欧洲从俄进口的天然气占供应量的25%，因此不得不注意俄的“脸色”。

　　不过，俄对乌“断气”后，欧洲各国政府开始放弃“中立”政策。

　　德国、

意大利、法国和奥地利的能源部长向俄乌发出联合呼吁，要求两国保证天然气供应的稳定，并警告乌，如果乌中途截留俄输往欧盟的天然气，将影响乌同欧盟的友好关系。

　　表面上看，这些表态对俄乌各打五十大板，但实际上重点仍在向俄施压。不过，欧洲各国为了确保自身不成为俄乌争端的牺牲品，也不敢对俄罗斯过于严厉。

　　“斗气”幕后有美国影子

　　而在俄乌天然气之争的过程中，从一开始就有美国的影子。

　　实际上，去年俄乌就天然气问题刚开始谈判时，乌克兰口气较软。但在谈判的关键时刻，美国中央情报局局长戈斯专程飞抵克里米亚半岛，向尤先科面授机宜，此后乌就一反常态，突然强硬起来，一步也不肯让。

　　在去年12月谈判陷入僵局，面对“断气”后的艰难处境，乌克兰进一步加大了与西方的沟通力度，试图引入外部力量缓解来自俄的巨大政治和经济压力。

　　在俄罗斯向乌克兰“断气”后，1月2日，尤先科先后与美国、欧盟等驻乌大使举行会谈，请求“国际专家和仲裁机构”协助解决俄乌争端。

　　乌外长塔拉修克2日也展开了新一轮紧张的电话外交，他先后与欧盟负责外交和安全政策的高级代表索拉纳以及欧安组织轮值主席国比利时外交大臣德古特等欧洲高官举行电话协商，强调乌会保证俄对欧天然气的过境输送，同时请求欧盟派专家参加乌俄天然气谈判，争取欧盟的全面支持。

　　美国批评俄罗斯“鲁莽”

　　美国国务院发言人肖恩·麦科马克在一份声明中说：“这样一个鲁莽举动(指俄方‘断气’之举)会影响这一地区能源安全，引发有关利用能源施加政治压力的担心。我们已经告诉俄罗斯和乌克兰两国，我们支持能源市场化定价，但认为这种变化应该逐步引入，而不是突然或者单方面实施。”这与乌克兰的要求正好相符。

　　对此，俄国家杜马副主席、自由民主党领导人日里诺夫斯基指责说，乌克兰在天然气大战中充当了美国离间俄欧关系的棋子。

　　俄用能源保卫独联体

　　本报综合报道　独联体一向被俄视为其政治后院。能源问题则一直是俄罗斯牵制乌克兰和其他“小兄弟”们最有力的手段。

　　从前苏联解体至今，俄罗斯一直按照前苏联时期的传统向独联体各国供应廉价能源。例如，国际市场的天然气价格大约为每千立方米220美元，而俄罗斯的“独联体协议价”仅为50美元，不到国际价格的1／4。可以想象，一旦失去这种优厚条件，对独联体各国经济造成的影响犹如“釜底抽薪”。

　　独联体处境尴尬

　　但最近几年，在西方国家的步步紧逼之下，独联体的几个国家越来越不“安分”。格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦先后发生“颜色革命”，俄罗斯四面楚歌；乌克兰、格鲁吉亚等国还炮制出一个“民主选择共同体”，挑战独联体的地位；亚美尼亚、阿塞拜疆等国对独联体事务越来越不关心；而中亚国家土库曼斯坦干脆单方面宣布中止独联体“正式成员”的身份……俄罗斯的确感到独联体岌岌可危。

　　毕竟对俄罗斯而言，独联体是一个用于抗衡美国战略挤压的绝佳缓冲区，但是现在的独联体却面临着“独多联少”的尴尬。

　　区别对待亲俄和反俄国家

　　为了增加独联体的凝聚力，俄罗斯也必须巩固自己在独联体中的权威。从2005年起，俄罗斯开始逐步修改对独联体国家的能源政策，区别对待亲俄和反俄两类国家。

　　对亲俄的白俄罗斯，以国际市场价的1／6低价供应天然气。反俄的“民主选择共同体”成员国乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦在能源供应、劳动力出口问题上都有求于俄。俄罗斯此前一直希望能够拉住这些国家，在能源供应上对它们保持优惠。但是，去年这些国家“脱俄入欧”的地缘政治定位已经清晰，俄罗斯也决定抛弃幻想。

　　莫斯科的独联体研究协会副主任维拉德米尔·扎里金说：“我们拥有大量的资源，这给予我们强大的影响力。如果我们给予某些人低价天然气，那么我们也有权利要求他们作出政治让步。因此，我们只会向那些和我们友好的国家提供经济援助。从地缘政治来说，这也许不是一个很好的政策，但总比什么也得不到好。”

　　对于“反俄政权”，俄罗斯也在采取两种手法。例如对于同样发生过“颜色革命”的格鲁吉亚，俄罗斯只要求将天然气价格从63美元提到110美元，对乌克兰却提出230美元的高价。

　　俄罗斯此举的目的，既要提高天然气出口收入，又要控制独联体国家的天然气管道，实现经济扩张。目前，俄罗斯正在同格鲁吉亚谈判，要购买穿越格全境的天然气管道，低价天然气是对格的“诱饵”。

　　俄罗斯向乌“开刀”

　　由于历史的原因，乌克兰独立前曾是前苏联重点的天然气供给地,有一套完备的天然气运输系统，使得乌在独立后仍然承担着向西欧输送天然气过境国的责任，并从中收取过境费。

　　在乌克兰前总统库奇马执政期间，乌俄两国关系密切，天然气供应在优惠价格基础上以易货贸易方式结算。俄每年通过乌克兰管道向其他欧洲国家输送1120亿立方米天然气，享受每千立方米1.09美元的优惠过境费率。作为交换，俄以每千立方米50美元低价向乌供应天然气。

　　但自乌克兰爆发“橙色革命”以来，乌俄关系急剧降温。尤先科上台后，把加入北约和欧盟列为乌克兰优先外交任务。

　　去年10月，乌明确宣布力求在2008年底前加入美国主导的北约，这刺激了俄罗斯的敏感神经。此外，乌对俄主导的独联体事务不断提出强烈批评，对俄倡导的建立统一经济空间兴趣不大，并联合格鲁吉亚等国在去年12月创立了“民主选择共同体”。

　　而随着近年来国际能源价格大幅上涨，据估算，俄每年在乌身上损失约30亿至40亿美元。俄国内民用天然气价格比乌克兰的还高，俄政府提价压力较大。

　　随着乌克兰在亲美和“去俄入欧”的路线上越走越远，甚至在某种程度上成为西方在独联体地区与俄博弈的代理人，俄罗斯没有必要继续为乌经济埋单。

　　意在扭转政治风向

　　此外，2006年3月，乌克兰将举行议会选举，获胜党派有权推举总理人选。而根据新宪法，总理将被赋予更多职权，总统职权则有所削弱。季莫申科、波罗申科以及被“橙色革命”掀翻的亚努科维奇都在积蓄力量，以求在议会选举中一搏。

　　政治观察家认为，俄在此时发难是瞄准了乌议会选举。天然气危机有助于给尤先科政权制造麻烦，降低其威信，便于亲俄的反对派拉选票。

　　对此，格鲁吉亚总统萨卡什维利认为，俄将天然气价格作为杠杆，试图影响格乌奉行的面向欧洲的政策。