越南煤的中国胃口

　　本报记者 罗文胜

　　广西崇左、防城港报道

　　2005年12月29日，把目光从透明澄净的海天一色处收回，记者的眼中是各种形状的煤堆参差排列在沙滩上，屋前屋后穿插其间，在更远离海的地方，草木和街道早已处处披上了 斑驳陆离的灰色外衣。

　　临近年关，广西东兴市江平镇潭吉村，这个中国南部沿海的村落，一个本应是渔民的忙碌起居之地，却似已摇身变成了煤矿中的黑山灰地。

　　也许令人难以相信，就是这个生活在煤堆之中的千人小村，每年有将近900万美元的煤利润形成。据东兴市边境贸易管理局知情人士透露，潭吉为单一的煤炭码头，年进口越南无烟煤200多万吨，煤种以4500-5000卡为主，越南煤贩从官方拿的价位是29美元/吨，在潭吉交易31.2美元/吨，一吨差价2-3美元。

　　事实上，潭吉并不是当地唯一进煤点。在东兴街头，身背旅行袋的记者颇受关注，走出车站几分钟，已遇到多人兜售代办越南旅游证，而卖点则是“芒街煤”。芒街是与东兴相连的越南城镇，5200卡无烟煤在芒街卖人民币280元/吨、5500卡315元、6000卡345元，交易点是越南的高龙桥码头，海上接驳不下陆地，年交易量号称过百万吨。

　　越南进口煤和国内煤形成了惊人差价。东兴对岸江山半岛白龙码头边贸所所长郑文胜介绍，该码头今年进口90万吨，主煤种为5000-5500卡无烟煤，交易价格是人民币285元/吨，而国内平均350元/吨。按照所有煤种计算，价格平均相差20-23元/吨，相较之下，国内省际煤炭交易的吨差价一般仅在3元左右。

　　中越红火的边境煤炭贸易，只是近几年中国在全球市场上对能源和初级产品巨大需求的一个剪影。2004年10月温家宝总理访问越南和2005年4月广西自治区主席陆兵出访越南时都强调，能源合作将是中越两国今后合作的重头戏。

　　不过，以越南为例，中国将如何在能源争夺中逐步适应不同国家的政治经济发展状况，最后达成双赢？

　　越南煤的中国胃口

　　潭吉只是整个迅猛增长的中越煤炭贸易的一个站点。中越煤事，早在2004年就已经开始。

　　东盟国家是中国能源进口的重要来源地。越南的煤炭地质总储量约为400亿吨，居东南亚各国煤炭储量首位，04年成为世界上最大的无烟煤出口国。目前，越南超过澳大利亚成为中国最大的煤炭进口国。

　　如此丰富的储量需要一个极好的胃口才能消化，而迅猛发展的中国经济是最好的购买者。

　　越工业部网站近日报道，2005年1-11月越全国产煤2913万吨。据越南《西贡解放日报》2005年12月26日报道，2001-2005年间越南出口煤炭年均增长48%。其中2005年出口1800万吨。而中国是越南最大的煤炭出口市场，2005年上半年，中国市场占越南煤炭出口量的50%以上，预计全年对华煤炭出口可达900万吨，远远超出2004年的520万吨的水平。

　　记者拿到的一份广西崇左市人民政府今年10月撰写的中越能源合作报告分析说，广西煤炭资源储量仅占全国的0.2%，年煤炭缺口3500万吨以上，长期以来一直依赖国内铁路调入，运距长，而且受到运输能力的瓶颈制约。而越南北方煤炭资源丰富，开发越南煤，通过铁路或海上回运广西、广东，可解决广西煤炭资源缺乏、电力不足、水火电比例失调和国内铁路运力不足的问题，具有资源战略意义。

　　广西煤炭进出口公司副总经理唐树宗向记者介绍，首先是在运输方面，广西与越南相邻，交通便利，从越南鸿基港到北海港，走海运只需12个小时，而从贵州到广西，走火车得要几天。其次在运量和运价方面，海运一艘大船一次可以运四五万吨煤，且运费便宜：从越南到北海，一吨煤只需60多元。而火车一个车皮只能装60吨，汽车就更少；从贵州运到广西，火车的运费每吨在100元左右，汽车则需要100多元。

　　而国内经济的持续快速发展提供了进一步的进口越南煤动力。据了解，受电力、钢铁、建材和化工四大行业拉动，2005年中国需新增用煤1.7亿吨左右，供需缺口约为7000万吨左右，这个缺口在华南尤其严重。广西发改委能源处提供的资料表明，华南电网是水电为主，水电装机容量占六成左右，电网季节性缺电严重。为解决火电调峰压力，广东每年进煤不下6000万吨，广西去年境外进煤也高达3600万吨。

　　中国对越南煤的需求，真实而迫切。

　　越南煤政困局：国贸为先战略

　　中国巨量的煤需求，应该是越南的商机。不过，虽然越南煤炭蕴藏丰富，最近两年包括对华在内的煤炭出口猛增却让越南开始担心。

　　一个事实是，越南煤炙手可热之下，出现了边贸热国贸冷的截然不同光景。在广西防城港万吨港口，记者看到：180万平方米的堆区，仅有数万吨存煤，均是贵州出口日本、台湾地区的高热质煤，无一吨越南煤靠岸。据悉，该港口距离越南广宁35亿吨的煤炭基地仅有120海里运距。

　　“越南方面对此非常头痛。”中国广西煤炭进出口公司知情人士透露，越南煤炭总公司总经理段文茧2005年4月考察广西时称，中越边境互市免税、边贸减半税，降低越南煤炭出口的平均价格，对双方发展不利，建议加强合作，把尽可能多的煤炭以国贸形式出口。

　　根据日本钢厂与澳大利亚、加拿大和俄罗斯冶金煤供货商签订协议，2005年硬焦煤价格为125美元/吨(FOB)，涨幅达到1.2倍，越南据此定下了38美元/吨的出口预期，而去年煤炭出口35.56美元/吨的均价显然没有让越南满意。而这其中，向中国出口的900万吨占出口总量的一半。

　　2004年4月，据越《经济时报》的一篇报道称，越南政府专门发文，要求越南煤炭总公司实施“不鼓励煤炭出口的原则”，越产煤炭首先要满足国内生产和发电的需求，以及对国家能源安全的综合考虑，而不是一味地追求出口。眼前利益与国家的长远利益的矛盾，成为了越南政府面对火热的煤炭出口所考虑的重要问题。

　　“越南提升国贸的做法，是打压小煤矿。”温州南宁商会一名负责人告诉记者，2004年底有温州资本以当地企业名义在越南谅山投资煤矿，年初越南政府整顿煤矿，大批越南煤船在越南芒街的四屯码头因手续不全被扣，“大家断手损脚”。

　　同时，越南开始整顿国内煤炭市场。2004年1月，越南财政部海关总署签发第354/TCHQ-GSQL号函，暂不受理初级矿产品出口通关手续，并对沿边清化、富寿、北江三省人民委员会未能及时发现并处理违法开采矿产活动泛滥进行处理；年底越政府继而颁布第2005/137ND-CP关于收取开采矿产环境保护费的决定，煤炭保护费从2000盾/立方米增至50000盾/立方米，从1500盾/吨增至30000盾/吨，抬高小煤矿生产成本。

　　郑文胜也证实，从去年2月份开始，越方强调中越煤炭交易主体必须在法人间进行，两国私人老板不得不挂靠边境有进出口合同企业运作边贸，提升了成本。“估计是为煤炭交易全面国贸做准备。”

　　在抑制地方小煤矿的同时，越南加强了TVN的垄断度。据越工业部网站数据，2005年1-11月越全国共产煤2913万吨，其中TVN产煤2750万吨，占据94%。2004年8月8日，越南在TVN基础上组建越南煤炭集团，按照母公司—子公司模式运作，业务囊括了煤炭上下游的产业联动，并行使越南煤炭业行政管理职能，制订开采和出口计划。

　　广西崇左发改委提供的研究材料披露，越南当前煤炭产业政策主要有两个方面：一是产量调整，要求产量达到国内需求前提下才能出口；二是煤质调整，含热量高的煤优先在越南国内使用。根据这两条，边境省份煤炭等矿产品开挖必须拿出平衡措施，和当地相关行业作上下游配套，由于越南北方和中国相连的省份产业能力较弱，满足不了产业衔接要求，也就制约了地方开矿。

　　事实上，为了平衡地方利益，越南中央扩大了越南有关省市分级审批投资项目权限，河内等省市审批投资项目的金额建议提高到4000万美元，其它省市为2000万美元，以利于引进产业资金；另外就是给煤炭小额贸易留下缺口，越从去年3月份起，TVN允许其成员公司通过中国的小型港口向中国小批量出口煤炭。

　　“越南压小矿，保大矿，并没有减少边贸，只是改变了煤源。”东兴边贸所长李世辉称，“越南方面出现了内销转出口现象。”

　　据了解，2005年1-11月，TVN产煤2750万吨，出口1280万吨，出口占46.5%。也就是说，用于内销有1470万吨，李世辉告诉记者，从东兴码头过境的越南煤炭都有全套批文，符合我方进口程序。

　　“根据不完全了解”，越方煤贩手上的煤，很重要一个渠道是越南企业从TVN拿到的煤炭指标，另一块是国贸走边贸，享受边贸低税。目前过东兴的国内商贩以江浙、广东为主，一般在流通环节用钱，江浙商人出价较高。

　　事实上，中方配合越方小批量出口煤炭这一安排，采取了多种措施。一是增设海关临时监管点，二是取消边贸船舶吨位限制，三是边贸管理费由原来的5‰调低到3‰，市本级对出口商品原则上实行免收边贸管理费。

　　以电换煤寻求共赢

　　越南收紧煤炭生产，将出口集中在TVN的背后，有更深的考虑。

　　“要从两方面看这个问题。”广西区商务厅副厅长李志勇认为，一方面，越南平均发展水平和我们有差距，特别是越南北部，没有形成和中国市场互补的制造产品，如果不是交换铁矿石、煤炭的初级产品，短时期内也无法进行较大规模的双边贸易，越南北部省份也无法发展；另一方面，从睦邻富邻原则出发，我国在产业发展上占优势，也应该更多一点双边思路，从共赢的角度出发，达成共同进步。

　　而目前的做法，正是“以电换煤，寻求共赢”。

　　根据越南工业部规划，到2010年越全国电力需求量为880亿-930亿度，预计到2010年越电力行业需投资约195亿美元。然而，2006年越南电力总公司(EVN)只能拿出23.77亿美元投资建设电力项目，涉及近40个项目。从自求平衡角度，EVN多次向政府提出提高电费，用以投资建造电厂和输电线路，然而基于改善投资环境，有利于吸引外资需要，越政府总理要求越工业部和EVN应采取各项措施把电费降到和东盟各国同一水平上，矛盾的解决，只能依赖于外来资本。

　　2004年11月底，越南首次在国际金融市场上发行

证券，10年期7.5亿美元政府债券交易价却只相当于面值的98.223%，说明国际投资商对越政府债券预期仍怀有疑虑。

　　这样看来，通过合作引进外来资金成为重要一环。而中国适时介入。

　　2004年9月25日，云南河口越南老街110千伏线路正式送电，为国内最先“走出去”的电网。随后，2005年广西防城港越南广宁、云南文山越南河江的110千伏线路相继建成并向越南送电。最近，中国南方电网公司所属云南、广西电网公司又分别与越方签定了关于进一步扩大110千伏送电规模的谅解备忘录。

　　“这里面有一个类似以物换物思路。”广西区商务厅边贸处处长何海玲称，用越方的煤，主要用于越方发电，中方利益通过以煤炭交易达成，崇左火电厂的建设就体现了这种思路。

　　从2003年10月开始，崇左市组成崇左火电厂工作小组，多次到越南与越煤公司进行洽谈，并分别到广宁省、谅山省和红河平原等越南的主要煤区进行实地考察。

　　崇左电厂总装机计划2006年4月开工建设，2008年12月投产发电，投资估算30亿元人民币。整个项目由两部分构成。一是崇左电厂，由中国国电集团公司控股，越南国家煤炭总公司、中国机电进出口(集团)公司、崇左市工业区投资公司等公司参股，以越南红河煤为主要煤源，在崇左市共同投资建设崇左电厂，装机容量为120万千瓦；二是红河平原煤田开采项目，按照与越煤公司所达成的协议，可以由越南国家煤炭总公司控股，也可由崇左市政府授权的公司(企业)，包括中国机电进出口(集团)公司控股(越南方面已表态国外公司可以对红河平原煤田开采控股)，中国国电集团公司参股。所生产的煤炭首先满足崇左电厂用煤，其他用于中国和越南市场。中越双方企业相互参股，利益均沾，风险共担。

　　越南工业部、电力公司、煤炭公司提出，希望崇左电厂向越南北部地区供电，目前，中国南方电网公司与越南电力公司正在商谈和规划联网问题。崇左市发改委副主任劳宁军透露，从2003年10月开始，该市组成崇左火电厂工作小组运作项目，至今已有2年多。为达成共赢，中方主动促使越方入股，越方由最初的不介入，到后来“愿意参股，但只是小股”，到最近的“越南股份不得低于15%”，展现了越来越积极的态势。

　　按照2005年4月崇左市政府市长张秀隆与段文茧总经理在河内市正式签订的煤电合作协议，从2007年开始，越煤公司以贸易的形式向崇左火电厂提供越南北部地区，包括谅山、广宁等省及红河平原煤田出产的优质褐煤、无烟煤等发电用煤，每年供应100万吨左右，2010年后每年供应200万吨左右(以红河煤为主)，同时协议还约定要共同合作推进越南红河煤田的开发，促进双方政府及有关部门对铁路的扩能改造和提供贸易便利。据了解该协议书是越南与国外签订的首份煤电合作协议。

　　“这里面的关键因素就是煤炭开发。”劳宁军透露，崇左提议将红河平原煤田开采项目与崇左火电厂项目作为一个整体项目来谈判，并将项目名称确定为“中国—越南能源合作越南红河平原煤田与崇左电厂联合开发项目”，避免越南只谈红河平原煤开发，而不谈将煤炭出口中国的问题，真正把中国和越南在能源战略方面的合作落到实处。