重估北部湾：边陲小港 抑或国之重脉

　　本报记者 罗文胜 刘 伟

　　·编者按·

　　金角、银边、草肚皮，围棋的棋理放在广西同样适合，“广西跳板”这块板，就是东南角的北部湾，广西的“金角”。

　　然而，在中国-东盟经济贸易关系中，90%的双方贸易发生在广东、浙江东部沿海省区，与中南半岛国家地理接壤的云南和广西，所占份额不到一成，广西的“金角”又如何成为跳板？

　　由此需要对“环北部湾经济圈”的“四国四方”，乃至整个南中国海，衔接“海上东盟”的概念进行解读，“金角”的跳板价值亦由此而来。

　　继“广西跳板”系列报道之一：广西自治区常务副主席郭声琨专访(2005年12月5日)之后，本报将继续深入探寻广西发展路径。

　　南宁、深圳报道

　　“就是要强调经济总量的扩张，并将其列为首要任务。” 广西壮族自治区政协常委、区发改委经济所长、民建广西区委会经济委员会主任蒋升 接受记者采访时称，广西的“

十一五”规划对此将“毫不隐讳”。

　　临近年关，广西百色落地华银铝业一期、平果氧化铝三期两大工程，总投132亿；此外，企沙千万吨钢铁厂项目合同由防城港市人民政府、武汉钢铁(集团)公司、广西柳州钢铁(集团)公司三方在南宁签订，香港中电亚洲有限公司总投55.2亿元的防城港电厂也进展顺利。

　　上述项目规模之大之集中，在整个西部地区均为建国所仅见。广西一区获此巨利，但并不满足于此，目前等待国家发改委核准的特大型项目，尚有中石化800万吨北海炼油项目、中石油钦州炼油项目(总投240亿)，平果铝业电解铝二期工程、华银铝业电解铝工程及热连轧生产线，防城港千万吨钢铁厂更多的是旧钢铁厂(如武钢、柳港)的产能转移，与大产业配套，庞大的火电、核电项目也在申请。

　　向国家申报重点项目，历年来广西成功的不多，而钢铁、电解铝、火电正是当前国家产业调控的重点，广西因何如此闯关？

　　“正在报批的重大国家项目，基本集中在北部湾地区。”2005年12月18日召开的广西经济工作会议上，广西壮族自治区党委书记曹伯纯亮出底牌。曹认为，英、美、日等主要发达国家的发展，都是从“海洋经济”起步，目前的北部湾地区，对整个中国也具备类似战略意义，至此，“推进北部湾经济区全面开放开发”之说首次提到日程。

　　“北部湾的价值，正面临重新评估。”国家西部开发办副主任王金祥日前视察广西时说，以前在考虑规划的时候，总是把广西中越边境的凭祥一带作为一个经济区，没有想到北部湾经济区，现在看来，“这是一个有着与环渤海湾经济区同等有前途的经济区。”

　　价值重估之理

　　“北部湾价值之所以获得重估，和当前东亚的复杂态势息息相关。” 综合开发研究院(中国·深圳)(简称CDI)副理事长兼秘书长李罗力如是说。

　　李罗力称，环渤海湾、长三角、珠三角和环北部湾，为中国东部沿海较为完整的四个港湾区域，相形之下，环北部湾是一个被人遗忘的角落，“环北部湾经济圈产业落后，又没有形成经济通道，资金流、物流、人流无法有效汇集，发展空间不大，在国家产业布局中始终被定位为一个边陲小港。”

　　“环北部湾被忽略自来有由。” 李罗力称，日、韩两个东亚国家，为中国和东盟周边经济规模和发展潜力最大的邻近国家，无论是考虑东亚区域合作的根本方向，还是考虑国家的根本利益，“10+1”作为一个操作平台，客观上会产生把日、韩、南亚、亚太区域以及欧、美等渐次卷进之效，众流汇聚之下，这个平台势将发生重要变化，在国内的坐落重心，很可能会发生区域位移，转移到东北以及山东半岛等其它地区，这个格局如果出现，广西所处的位势价值将带过渡性质，显然不值得高估。

　　“在国家产业一盘棋中，这个推断一度影响有关部委对广西的落子。”李罗力称，从2004年中开始，国家对东亚局势的发展，开始有了长远看法，首届东亚峰会发表的《吉隆坡宣言》，将峰会性质定为“论坛”，各方更是明白，从“10+1”到“10+3”，不再是一个简单的演化过程，北部湾经济圈“10+1”平台的长期价值由此敲定，“也就是说，国家沿海布局不再以比较收益作为惟一衡量标准，广西受到的产业关注也就前所未有。”

　　“这里面有一个次区域经济合作的策略推动理由。” 李罗力称，自由贸易区(FTA)涉及一个国家、一个关税体整个的利益，这些利益过于具全局性，很难协调；相形之下，环北部湾经济圈这类次区域经济合作，围绕大家共同关注的一个地区进行合作，涉及问题面比较小，容易协调，成熟后可以有效推动FTA和整个多边、双边自贸区的发展，“东盟峰会后，次区域经济合作可能是整个东亚经济合作中值得大家关注的热点。”

　　李罗力介绍，环北部湾各方分属于珠江三角洲地区(雷州半岛)、大西南经济区(广西沿海地区)、海口经济区(海南西线部分)，越南地区则归属于国家级的河内——海防经济核心区。从这纵横交叉、层次叠加的经济核心区布局网中，可以看到北部湾经济合作开发区所具有的重要战略地位。

　　“北部湾经济合作最核心的价值，在于打通中国东部沿海和海上东盟的联系通道。” 李罗力称，东盟10国中有9国为沿海国，其中8国位于南海周边(越南、柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡、菲律宾、文莱和印尼)，1个国家(缅甸)为印度洋沿岸国，老挝虽然是内陆国，但也可通过湄公河进入南海。这些国家曾是西方发达国家的殖民地，目前与前宗主国仍有密切的经济、文化和军事联系，联系的主要通道是海洋。1994 年11月16日《联合国海洋法公约》生效后，沿海国的管辖海域大大增加。可见，东盟国家的经济、外交与国防，均对海洋有依赖性。

　　“事实上海上通道才是中国对东盟开放与合作的中心。” 李罗力的观点是，北部湾这个节点一天不通，中国与东盟诸国的纵深交往就处于被动局面。

　　广西 “泼辣” 的理由

　　北部湾的国家战略地位，令一向谨小慎微的广西，在国家产业布局上多了几分“泼辣”之气，其重要表现，在于2005年初十届全国人大三次会议广西团提出的“一号议案”——《关于请求国家支持加快推进构建环北部湾经济合作圈的议案》，内容极其雄心勃勃。

　　“一号议案”以中越“两廊一圈”建设切入主题，要求中央将环北部湾经济合作圈纳入国家总体战略通盘考虑，并开了两个很重的“要价”，一个是沿海沿边重大产业和重大项目布局，另一个一大批交通、

能源、口岸等重大基础设施项目。按照广西区政府副主席杨道喜的说法，环北部湾经济圈的发展方向是“三个集成”：港口集成、产业集成和城市集成，整个构成中国—东盟国际大通道“一个统一的盘子”。

　　中国东盟博览会秘书处某人士告诉记者，中国-东盟博览会放到广西南宁，国家领导人要求年年都有新进展、新动作和新举措。“广西只要主动和肯动脑筋，与国家职能部门形成上下呼应可以办成许多多年来想办而办不成的事情。”

　　据了解，北部湾经济圈的核心项目——宝钢和韶关钢铁厂合资的年产2000万吨的湛江项目，和武钢和柳州钢铁厂合资的年产1000万吨防城港项目，在原料价格高涨以及钢铁新政情况下，目前没有得到国家发展改革委员会的批准，然而上述两大项目合同却仍然处在积极洽谈中。

　　“广西不要在西部政策上考虑太多。”王金祥称，国家的区域均衡政策，还包括振兴东北老工业基地和中部地区的崛起等问题，广西要跳出西部的范畴来考虑今后的发展问题。“真正优势在于战略层面。”

　　王金祥称，广西要把自己放在全国、全球的大范围框架下来考虑未来的发展方向。现在，广西已融入东盟和大湄公河次区域经济圈，要做的是口岸经济这个文章。“不是一般的通关这么简单化，本质上是‘两头在外’，国外资源、国外销售。” 王举例，广西石化加工1000万吨/年苏丹原油筹建项目，正是中国石油大力实施“走出去”战略，将海外原油运回国内加工，是保障国家石油安全战略的重大工程之一。

　　2006年两税并轨正在策划，西部开发现有的税收优惠政策面临大变，而中部和东北都是工业基础相对比较好的地区，因此，对属于西部范畴而且又是沿海的广西来说，王金祥的话，实际上就是一种支持广西布局沿海重工业的表态，鼓励广西以“两头在外”在沿海工业进行跨越式发展。

　　在中国GDP版图上近乎可以忽略不计的北部湾地区，真的要演化为21世纪中国国之重脉？