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再生办公纸是部分或全部以废纸作为原料，去色制浆，加工生产出来的、主要用于办公或文化活动的纸张。专家指出，一般来说，各国各地区应根据再生纸生产技术水平、资源状况、消费习惯等规定其废纸比例，这是环保再生办公纸推广的必要行政手段。而我国目前对再生纸的环保标志产品的规定为100%使用废纸纸浆，这明显超过了我国再生纸起步阶段的发展水平。长此以往，将限制我国环保再生纸的推广和应用。
据介绍，许多国家和地区都是以政府行政规定的方式，因地制宜地界定环保再生纸的废纸原料比例。在美国，1998年克林顿政府颁布行政命令，要求1999年开始，政府采购的所有纸张必须含30%以上的废纸成分。由于采用了先进技术，且废纸含量低，美国办公再生纸的物理性能和白度等外观几乎与原木浆纸一致，不影响使用者习惯。而在加拿大和我国香港也采取了类似规定。2004年，我国台湾地区制定规格标准，要求办公自动化(OA)用纸的回收纸混合率在60%以上，并明确规定回收纸的混合率将依据制纸技术有计划地予以修正，产品包装上需标明回收纸比例。日本政府规定回收纸的比例在70%左右。
专家认为，我国目前对环保再生纸以100%废纸制造的标准显然太过苛刻，并不利于再生纸产业的发展和环保纸的推广和应用，根据目前我国再生办公纸生产水平、资源状况，建议将再生办公纸的废纸比例定在50%以上，并要求产品或包装上标明回收纸比例，并由政府部门作出相关规定。
事实上，由于环保意识加强，党政机关带头使用，环保再生纸在国内越来越受欢迎，使用量也不断提升。以上海为例，现在上海政府公报和大部分政府公务员名片已采用再生纸印刷。有关统计表明，2001年上海机关再生纸用量仅1吨，2002年增加为3吨，2003年为8吨，今年总量已超过20吨。
据业内人士估计，上海年耗纸量超过200万吨，其中适合生产再生纸的高档废纸30万吨以上，通过价格杠杆，可轻易回收大量再生纸生产原料，而上海及周边还没有建起一家环保再生纸工厂，产业潜力巨大。
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