黄永和：七大问题令燃油税难产 最早2008年出台

　　俞凌琳 每日经济新闻

　　被炒得沸沸扬扬的燃油税究竟何时出台？专家认为尚有待时日。在日前举行的第二届中国进口汽车高层论坛上，中国汽车技术研究中心首席专家黄永和表示，“受七大问题干扰，燃油税至少要2008年才能出台。”

　　他说，以下七大问题不解决，燃油税就难以实施：

　　一是燃油税的定义与用途。

　　“究竟是‘燃油税’还是‘燃料税’，目前这两个定义尚未明确。”黄永和说，“如果是‘燃料税’，就意味着所有燃料都要征收。”再从用途上看，燃油税是否简单取代养路费目前也尚无定论。养路费是道路的养护基金，一般都作为地方政府建设道路的基金。此外，对于燃油税究竟属于国税还是地税、中央与地方如何分成等问题，黄永和表示，“目前也仍未明确。”而且在车辆购置税与燃油税的关系上也不明确，车辆购置税是为了建设高速公路，如果燃油税只是简单地替代养路费，那么要建设高速公路，购置车辆就仍需征收费用，“这是否意味着整体税收反而增加了呢？”黄永和表示，这是燃油税“难产”的第一大问题。

　　二是起征于炼油厂还是加油站？

　　黄永和表示，征收地问题也是导致燃油税“难产”的重要因素。炼油厂是生产者，从实际操作上看，出厂之前征收会比较容易控制，征收程序也相对简单，但是问题在于，如果在生产阶段征收，那么税收无疑只是增加了生产厂家的负担，即使厂家将这笔费用摊算到产品中，由于未与消费者利益直接挂钩，仍不能达到节能的目的。而如果通过加油站征收，虽然直接可以与消费者的利益挂钩，有利于节能，但征收手续却比较困难。

　　三是征收幅度多大？定额还是定量？

　　燃油税究竟收多少？此前曾有媒体报道，燃油税按使用燃油量来征收，征收区间将设在1.08～1.15元/升。但对此黄永和表示，“目前并未最后确定，可能按照使用量征收，也可能定额征收。”

　　四是实施时机问题。

　　何时征收燃油税较合适？有媒体表示，油价不断高企，使燃油税的实施一拖再拖。事实上，我国从1999年至今，油价已经上涨了一倍不止。虽然油价成为可能阻碍燃油税实施的重要因素，但黄永和认为，“油价过高并非主要问题，相反，在油价处于相对高位时征收，更有利于促进节能。”

　　五是三农问题。

　　黄永和说：“燃油税实施后，农用柴油问题如何解决也是影响燃油税实施的一大问题。目前，各个地区的各级政府正在进行深入研究。”

　　六是营运车辆补贴、水运与铁路运输问题。

　　出租车、大客车、货车，水运、航运、远洋轮，这部分营运车辆征收标准如何？是否与家用车和公务车采取相同的标准？此外对于汽油和柴油的标准问题，黄永和表示，这也是影响燃油税暂缓实施的原因之一。

　　七是过路、过桥费问题。

　　最后一个问题是，征收燃油税以后过路、过桥费是否能减免？这个问题目前也无定论。

　　黄永和在论坛上表示，燃油税之所以迟迟未出台，并非时机不成熟，而是上述问题尚未明确，“至少要2008年才能出台”。国家信息中心资源开发部副主任徐长明也认为，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出要“实施燃油税”，但“十一五”规划要在2006年3月份人大通过后才着手实施，燃油税改革涉及到各方面利益，改革难度非常大，在半年多的时间里很难协调落实。开征燃油税的动议，是1994年正式提出的。1997年，全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟从1998年1月1日起实施。1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案里，将“燃油附加费”改为“燃油税”。1999年10月31日，《公路法》修正案获得通过。有关部门按照海南征收燃油附加费的思路，制订了燃油税初步方案。然而正要实施时，

国际油价开始大幅上涨。于是2000年左右，“费改税”的重点转向对经济影响较小的农村税费改革，燃油税未能出台并延宕至今。