按类别定生死 我国小煤矿整顿已经划定路线图

　　CIEN记者张广明 北京报道

　　“经过三年时间就可以使小煤矿走上一个新的里程，将把现有的小煤矿分成三个类别，根据类别出台相应的政策。”中国煤炭工业协会中小煤矿分会秘书长马德军在接受记者采访时透露。

　　在11月26日结束的煤矿整顿关闭工作局长座谈会上，国家安全生产监督管理总局副局长王显政强调了整顿关闭小煤矿的必要性，他说，进行煤矿整顿关闭工作，是全国煤矿安全状况的需要，是落实全国人大执法检查提出的三年解决小煤矿问题的需要，是进行煤矿产业经济结构调整、控制煤炭总量的需要，是提升煤矿行业整体素质的需要。

　　中国

能源网CEO韩小平在接受采访时说，小煤矿退出市场是必然趋势，这也是保证煤炭行业可持续发展的必然要求。

　　安全问题成小矿阴影

　　安全问题成了小煤矿挥之不去的阴影，而这也正是国家下决心整顿关闭小煤矿的原因之一。据相关统计显示，自“阜新孙家湾矿难”截止到今年7月份，全国共发生24起特大矿难事故，有21起是发生在中小煤矿。占矿难总数的87%，死亡人数占矿难人数的64.8%。

　　对于近来小煤矿频频发生的矿难，马德军认为原因有两个：一是小煤矿的开采技术及设备都比较落后，有些地方还在用最为原始的马拉或手刨的方式；二是由于上世纪90年代的时候，煤炭高度滞销，导致企业安全欠账过多。而后者更是所有的煤炭企业都普遍存在的问题。

　　韩小平告诉记者，安全问题只是决定小煤矿退出市场的一个因素，资源开采率低是另一个难题。据他介绍，国有煤矿的开采率大概在40%左右，与国际上先进水平相比有很大的差距。小煤矿的比率就更低，也就在15%。

　　日前，全国政协就加强煤炭资源开发利用和保护情况赴山西省的专项视察团所做的报告认为，2004年山西省小型及以下矿井产量2.1亿吨，占该省煤炭产量的42.3%；由于这些煤矿基本采用房柱式等落后的采煤方法和工艺，片面追求经济效益，资源回收率只有15%左右，不足国有大矿的1／3，煤炭资源浪费十分惊人。

　　韩小平还告诉记者，在资源开采方面，回采率低只是小煤矿存在的一个问题。部分小煤矿还存在随意侵占国有煤矿矿产资源的情况，由于缺乏规划性，严重地破坏了矿产资源的统一利用，导致煤炭资源开发无序。

　　小煤矿按类别定生死

　　“在未来的三年内，我们将主要做3件事。”马德军告诉记者，将把全国的小煤矿分成3个类别，达不到安全生产要求的非法小煤矿将坚决关闭；对那些证件齐全的但不具有进一步生产潜能的企业，将通过给予一定经济补偿的方式让其退出市场。

　　具体到补偿费用的来源，将由地方政府及企业各自承担相应的部分，企业承担大部分；剩下的具有一定生产潜能的企业，将通过银行等部门给予资金支持，加速其在经营管理上上一个档次。

　　经过3年的整顿就到了2008年，那时就可以按地域来组建若干个企业集团，小煤矿会上一个新的台阶。这是马德军向记者描述3年后小煤矿的前景。

　　提高资源税税率

　　全国政协山西视察团认为，开展煤炭资源整合、有偿使用、关小上大和改革采煤方法等工作，是整顿煤炭资源勘探开发秩序和提高资源回收率的有效措施，建议国家有关部门进一步完善相关政策措施并加以推广，积极稳妥地解决体制转换和深化矿业权市场化改革过程中遇到的问题。

　　韩小平分析，在小煤矿的退出方式上，除了因为达不到安全要求而被关闭的之外，对那些五证齐全的小煤矿将采取财税政策等经济方式让其退出，最可能的就是调高资源税的税率，加大小煤矿的生存成本。

　　全国政协视察团报告也认为，现行的煤炭税制已不尽合理，应该完善资源税制，同时降低

增值税率，改生产型增值税为消费型增值税。全国现行资源税税率为0.3元／吨—5元／吨，税额标准偏低。在国家的支持下，2004年山西调整为3.2元／吨，但仍不能有效地发挥保护和节约资源的作用，不能有效实现调节级差收入的目的；缺乏补偿功能，不能体现煤炭开采社会成本内在化和建立补偿机制的要求。