根除号贩子要优先考虑立法

　　本报记者 张敏 丁国元

　  “面对‘号贩子’，法律是块空白！”北京大学法学院副教授佟强明确地说。

　　“医院与‘号贩子’斗争了多年，公安机关也为此投入了很大的精力和人力。但是，他们经常变换倒号手法，还是有空子可钻。”11月23日上午，北京医院保卫处的负责人拿着 一块上面写着“1号”的砖头给记者看。“前两天刚打击完，今天早上又发现‘号贩子’拿砖头或雇人在门口占地儿排队挂号。”这位负责人一脸无奈。

　　在北京

医院门口，一位“号贩子”捂着对襟棉袄得意地对记者说：“公安局也就是抓人、教育、放人，只不过是给我们换个地方吃饭而已。”

　　如何从根源上铲除“号贩子”？记者采访各界人士得出的结论是：针对“号贩子”，国家应尽快立法！法律界人士普遍认为，立法才能根除“号贩子”！

　　为此，有关专家提出三点建议。

　　首先是认识上的突破。

　　佟强说：“现在对‘号贩子’在认识上要有突破，要认清其危害，‘号贩子’侵犯他人就医的权利。过去，法律界对‘号贩子’研究不够，对其社会危害性认识不深。”

　　他强调，“号贩子”和“票贩子”在本质上没有区别。目前，在相关法规没有出台之前，公安机关按照《治安管理处罚法》，完全可以追究其刑事责任。《刑法》里就有扰乱公共秩序罪。佟强还认为，不能说没有明文规定，就无法制裁号贩子。依照“号贩子”违法程度的不同，拘留、劳教、罚款等处罚条款都可以适用，法律上没有禁区。

　　其次，需要相关的参照条款。

　　法律上可以有“号贩子”罪。法律部门可参照《刑法》列出相应的条款，如《刑法》中规定了倒卖车票、船票，情节严重的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处票证价额一倍以上五倍以下罚金等。追究“号贩子”的法律责任可以此为参照。

　　最后，群众要及时举报。

　　清华大学法学院副教授黄新华建议，被迫买了高价“专家号”的群众应尽义务向工商或公安部门举报、举证，千万不要花了冤枉钱，还不主张自己的权利，这样才能真正将“号贩子”绳之以法。他还建议，除了司法机关严惩“号贩子”，工商部门也可以根据“违法倒卖有价票证”的法规，对他们进行处罚，与公安机关协同作战。

　　据悉，10月8日卫生部下发了《关于开展严厉打击“号贩子”、“医托”专项执法行动的通知》，公安部、国家工商总局、卫生部、国家中医药管理局决定在全国范围内组织开展严厉打击“号贩子”的集中执法行动。《通知》要求各级工商部门要依法严肃查处“号贩子”、“医托”，并于2005年12月底前将查处情况上报主管部门。

　　除了立法之外，解决医患供需矛盾，改变医疗服务模式等也可以整治“号贩子”。为此，北京医院门诊部的负责人建议：“改变一下专家出诊的方式就足以解决问题了。比如取消专家号，当专家出诊的时候，普通门诊的大夫根据患者的具体病情和要求，确定是否应该把患者转到专家那里去看病。这样一来，‘号贩子’还如何钻空子？”