燃油税还将搁置到何时

　　⊙ 李雁争

　　昨天，财政部副部长楼继伟在2006年中国行业发展报告会上表示，中国政府现在还未考虑征收燃油税。

　　弱势群体利益成制肘

　　楼继伟昨天明确指出：“我们现在还没有考虑(该计划)。”他的表态和不久前国家发展和改革委员会副主任张国宝的发言形成了鲜明的对比。张国宝在国务院新闻办公室举行的发布会上说：“这个问题已经提到了议事日程上。”

　　两个部门的分歧由此可见一斑。而燃油税方案经历10年难产，多个部门之间利益难以协调正是重要原因之一。

　　中国的

燃油税并非凭空新增加的项目，按照1997年全国人大通过的《公路法》，它是要用来代替养路费的。这其中交通部与财政部之间就有一个利益平衡问题。如果燃油税开征，收费权力就从公路局转到了税务局。首先有个收养路费征管人员的安置问题，据说目前有27万，并且还在增加。

　　更重要的是，油不是专给城市用的，农机没有用公路，开征燃油税后却在里面把养路费交了；还有出租车司机群体，由于大部分时间在路上跑，征税后受到的冲击必然最大。这都成了穷人补贴富人的事情。在中央建设和谐社会的大背景下，这些因素绝对不能忽略不计。

　　正在试探中推进改革

　　谈到出台时机时，楼继伟提到：“首先要价格到位才能考虑燃油税。”但是他没有指出怎样才算“价格到位”。

　　这就给人留下了想象的空间。国家税务总局局长谢旭人年初曾表示，国际原油价格一直居高不下，是未能出台燃油税的重要原因。

　　但是，根据国际能源机构本月初出台的报告，预测2030年国际石油价格将至少提高到每桶65美元。“低油价的日子一去不复返”，几乎成为国际共识。

　　对此，中国石油大学工商管理学院院长王震认为：“‘价格到位’未必等于价格回落。”由于中国的成品油定价机制迟迟没有和国际接轨，所谓的‘到位’应该指改变价格倒挂的现象。

　　现在的问题是，如果开征燃油税再度被搁置，那么成品油价格形成机制的改革也可能同样被搁置。因为两项改革都无法回避高油价这一现实。

　　最好的办法莫过于再次提高成品油销售价格，使国内油价和国际逐步接规。然后，顺其自然地改变定价机制，同时推出燃油税。从政府今年将多次调高油价后的一系列表现来看，目的正在与此。

　　可见，有关部门正在试探中推进改革。燃油税何时出台，完全取决于

中国经济抗压能力有多大。

　　明年征收可能性不大

　　此次财政部高官在这个时候表态不征收燃油税，可能意味着在2006年燃油税的改革方案仍难付著实施。

　　毕竟，开征然油税是一个牵一发而动全身的改革。一个税种的征收既要走严格的政府乃至立法的程序，而且也需要给涉及利益的相关政府部门以一定的调整时间。今年即将过完，而政府仍然没有这方面改革的意向。这表明，至少在明年养路费还会要继续征收下去。即便在明年燃油税改革在适当的时机被政府启动，如果要经过人大审议，并召开听政会，即便一切顺利，走完全部程序，起码也要半年时间。所以，燃油税征收的日期也将会继续往后拖延，而明年征收的可能性不是很大。