我国煤炭行业发展有喜有忧 市场建设亟待加强

　　新华网北京11月10日电 记者 常志鹏

　　我国煤炭行业既有广阔的发展空间，又有诸多发展瓶颈。这些积极因素和不利因素的作用，使煤炭行业的进一步发展有喜有忧。

　　中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九日前分析说，我国是以煤炭为主要能源的国家 ，宏观经济政策为煤炭工业的发展创造了机遇：

　　我国政府制定的《能源中长期发展规划纲要》，确定了“以煤炭为主体”的发展战略。今年6月颁布的《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，对煤炭工业发展提出了新的发展思路；科学技术进步促进煤炭关键性技术研究取得新成果，为煤炭工业的发展提供了技术支撑；大型煤炭基地建设促进了企业联合重组，实现了集约化生产，培育了大型煤炭企业集团；大型煤炭企业和企业集团提高了煤炭产业集中度，促进煤炭工业结构的优化与升级；煤炭工业的管理创新，为建立适应市场经济的煤炭组织结构和市场秩序奠定了基础。

　　有关统计显示，近几年来我国煤炭产量增长迅速。煤炭产量由2000年的近10亿吨增长到2005年的20亿吨以上，平均每年增长2亿多吨，年均增长16%。2000年至2004年世界煤炭总产量由45.13亿吨增长到55.08亿吨，净增9.95亿吨，而同期我国煤炭总产量净增9.58亿吨，几乎接近世界煤炭产量的净增总量。初步预测，2006年全国煤炭需求21.5亿吨，比上年增长1.5亿吨。

　　但是，我国煤炭工业在快速增长面前，所面临的发展中的问题令人担忧——

　　比如煤炭安全供应保障能力低，超能力生产现象严重。一些煤矿不顾矿井设计能力，盲目扩能改造。目前全国具备安全生产能力的矿井产量只有12亿吨，仅占2004年煤炭产量的61.35%；其中，有4亿吨生产能力需要进行安全系统改造配套，1.5亿吨能力安全状况不达标；2亿吨能力不具备基本安全生产条件，需要关闭。盲目超产使矿井安全系数大大降低。

　　比如受运输瓶颈制约，结构性矛盾突出。我国跨省区煤炭调运量约占煤炭消耗总量的1/3，煤炭运输占铁路货运能力的45%以上。近两年，铁路请车满足率仅达35%。晋东南煤炭外运能力十分紧张；直达华东、中南地区的煤炭运力比较困难。未来十几年，我国煤炭产量将进一步向晋、陕、蒙地区集中，煤炭运输能力紧张将进一步显现。

　　比如资源管理滞后，精查储量不足。煤炭资源勘查滞后，据测算，到2020年，煤炭精查储量缺口1250亿吨，详查储量缺口2100亿吨，普查储量缺口6600亿吨，需要投资400亿元以上。资源管理滞后，资源供应紧张局面加剧。

　　比如行业总体生产力水平低。全国煤矿平均采煤机械化程度仅为42%，煤矿安全欠账500多亿元，主要技术装备陈旧，与发达国家相比性能指标落后10至15年左右。

　　要解决这些问题，并非能一蹴而就。但应该看到的是，目前行业发展正在走上一个良性起点：

　　随着国家

宏观调控效果的发挥，煤炭的供应和需求逐步平衡。今年煤炭生产保持了稳定增长的势头，没有出现明显的煤炭资源紧张情况。价格出现一定程度的回落，目前已经止落回稳，呈现小幅震荡状态。明年的煤炭生产和需求都将保持适度增长。

　　近期，国务院整顿煤炭开采秩序。有关部门也公布了8648个停产整顿矿井名单。下一步，对于煤炭行业来说有两件大事要抓：

　　一是大力推进煤炭订货改革。在煤炭订货改革中，要坚持煤炭供需双方直接见面，自主订货，协商定价的原则。

煤炭价格通过市场供求关系确定。其中抓好电煤订货应是重中之重。

　　二是积极促进煤炭交易市场的建设。逐步建立并完善公开的煤炭交易市场，规范企业市场行为，维护市场竞争秩序。(完)