铁道部体制改革抛出绣球 非公资本神色犹疑

　　本报记者 刘涓涓

　　北京报道

　　实施细则将陆续出台

　　7月22日，铁道部正式出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》称，凡是允许外资进入的铁路建设领域，也允许国内非公有资本进入，并适当放宽限制条件。

　　这意味着中国铁路即将对国内非公有资本同时开放铁路建设、运输、运输装备制造以及铁路多元经营等四大领域。

　　这是自2005年2月，国务院下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》以后，铁道部为之配套颁发的系列文件之一。

　　一个可靠的消息是，据国家发改委副秘书长甘智和透露，中国将有步骤出台“非公经济三十六条”实施细则，其中关于非公资本进入铁路、民航等垄断行业和领域的准入细则等将很快颁布。而铁道部亦同时向记者表示，《意见》的实施细则正在抓紧研讨当中，中央的实施细则一旦发布，铁道部将很快有相应的配套措施出台。

　　投资铁路“叫好”不“叫座”？

　　但是，铁道部的高姿态却并未获得徘徊在铁路建设之外持币观望已久的民资与外资的热烈响应。

　　迄今为止，由铁道部牵头的数次针对外资与民资准入机制的会议乃至招商活动，民企、外资都作壁上观。

　　与此同时，正在被铁道部打造为铁路客运专线“示范工程”的武汉-广州高速铁路(下称“武广铁路”)——作为国家重要的铁路主干线，总投资额为930亿元并对海内外资本开放股权，初步的筹资额高达240亿元——这条在国内铁路基建及运营史上屡创记录的“优质铁路”，自3月18日《武广铁路客运专线招商引资公告》刊登后，吸引前来咨询的外资与民企不下30家，但至今还没有任何一家签订意向协议。

　　早在两年前便向外资大开绿灯的山东6个地方铁路项目，虽然其中有的线路甚至允许外资独自修建，但直到其招商公告张贴到2年以后的今天，也依然没有成功招到投资方。

　　而根据今年国务院通过的《中长期铁路网规划》蓝图，未来15年我国铁路建设将需要投入资金两万亿元，其中单单去年和今年，就相继有80多个铁路建设项目实施，总投资规模达6000多亿元，“十一五”期间还将开工建设一大批项目，而目前铁路投资规模每年平均仅为500亿元。

　　“目前国内铁路的巨大资金需求已经迫使铁道部认识到铁路建设需要更广泛程度上稳定的资金来源，而铁路建设领域最终将要大量吸纳民间资本也是必然的方向”。国家发改委交通运输司司长王庆云在接受记者采访时表示，“但这一切成立的前提必须是建立在尽快进行一场彻底的铁路投融资体制改革的基础上。”

　　一位正在与铁道部相关部门接洽咨询的投资者向记者表示，他是被此次《意见》中提到的第4条“贯彻平等准入、公平待遇原则，为非公有制经济参与铁路运输经营创造平等的政策环境举措”吸引而来的。

　　在这位来自海外的华裔投资者看来，铁路建设投资巨大、收益缓慢的问题还不是阻碍投资者进入铁路投资市场的最大难题，对于他来说，投资建设之后的运营如何顺利进行才是最让他心中忐忑的问题。“除非真正可以实现文件当中所承诺的那样——对各类所有制形式的铁路运输企业实行无歧视的运输政策，在运输资源配置、付费标准、财务结算、公益性运输负担以及运输安全监管等方面建立健全监督管理制度，做到公开、公平、公正。”

　　与此同时，阻碍投资者参与的问题还包括“定价机制政府审批制”和“高利息贷款制”。

　　“这些隐性的门槛使民资外资欲进还休，吸引外资民资投资铁路基本上还是铁路部门的一厢情愿。”国家发改委投资研究所研究员张汉亚就此表示。