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★文/王文勇
7月20日，酝酿多时的《邮政体制改革方案》在国务院常务会议上讨论并原则通过，邮政改革正式进入实际操作阶段。
改革方案被称为“三分邮政”：重新组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构；组
建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；加快成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。但到，改革方案中如何分拆普遍服务业务和竞争性业务、中国邮政集团公司与社会上的快递公司之间业务如何划分、邮政储蓄银行的转型将遵循什么样的步骤，这三个关键方面仍没有明确公布。而这当中普通业务和竞争性业务的划分，正是目前跨国快递巨头与中国邮政业人士之间争论最多、最激烈的部分。
对于中国邮政是垄断还是专营的质疑和争论，一直是跨国快递巨头与中国邮政行业之间的重要分歧之一。近几年来，中国邮政部门加强了邮政改革与发展的战略研究，开展了一批邮政发展战略方面的课题研究，内容涉及体制改革、机制创新、业务结构调整等重大问题，此基础上，业内的一批专家学者编写了《中国邮政改革与发展研究》一书。该书不仅解答了垄断还是专营的疑惑，而且还从中国邮政的市场定位入手，通过对中国邮政旧有体制及其演变过程的研究，联系当前世界其他国家邮政改革、发展的趋势，提出了我国邮政改革应遵循的原则、基本思路和发展战略。此书还指出了饱受争议的《邮政法》修改工作所应注意的侧重点。
中国加入WTO之后，中国邮政曾经被指责为是垄断性行业，并一度出现了“反垄断”高潮。《中国邮政改革与发展研究》一书则为中国邮政正了名，从根本上否决了邮政业是“垄断”行业这一论断。而且从形成垄断行业所具备的几个条件来看，无论是垄断自然资源还是高利润，这都与连年亏损经营的邮政行业不相关的。
书中指出：目前邮政开办的业务主要有邮递类、金融类和集邮、物流、代办，除邮递类业务中的信件业务系《邮政法》明确的专营业务外，几乎所有业务都是竞争性的(其中邮票印制发行属于政府行为，机要通信和党报党刊发行属于特殊服务业务，均非一般意义上的垄断)。
面对近期被炒的沸沸扬扬的《邮政法》修改和邮政改革，此书也提出了独到见解:
长期以来，邮政一直处于“亏损”状态，一直靠着政府的财政补贴和一系列的税收优惠政策来填补亏损造成的空缺。尤其是1998年邮政与电信分家之后，实际上只有电信完全成了企业，而邮政延续了过去的性质：政企没有分开。
另外，国外物流公司和快递公司涌入中国市场，预示着中国市场竞争主体的剧烈变化。他们既要与中国邮政争夺中国国内市场，也要抢夺国际市场，特别是Ups、FedEx、DHL都已把中国作为重要的亚太市场，目前国际EMS的主要业务量都已落到了他们手中。中国邮政的物流配送体系优势，在国外速递公司直航我国重要城市后，正在逐步丧失，如果任其发展，这种比较优势会变为弱势。
中国邮政企业内部制度也存在缺陷。邮政是国有企业，因此企业领导人的价值取向在于营业收入、收支差，而不是效益。在这种价值取向的驱动下，经营者追求的往往不是企业经济效益最大化，而更多的是薪金、声誉、政绩评价。
邮政改革有其不同于一般国有公用事业、国有企业改革的特殊性，主要是涉及国家信息安全和人民通信权利能否得到切实保障的重大政策问题。
诸多不利因素严重制约着我国邮政事业的发展，邮政改革的呼声愈来愈强。
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