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●河南省首条通车的民资高速公路的投入运营，激发了民营资本对高速公路的投资热情。
●高速公路投融资体制的改革，被寄予从根本上减少滋生“豆腐渣”工程的希望。
●基于自身承受能力、公路质量等考虑，民营资本投资高速公路时，需要量力而行，
谨防“高速”风险。
□经济视点报记者 陈媛媛
“通车10多天，每天都有2万多元的收入，这对于一条新建的高速公路来讲已经是不错的业绩了。”7月17日，黑龙江省中植企业集团副总裁郭洪霞对《经济视点报》记者说。
郭洪霞所指的高速公路，即被誉为“河南省首条通车的民资高速公路”——焦(作)温(县)高速公路。该路由黑龙江省中植企业集团投资8.5亿元建设，全长30.29公里，建设经营期为30年，自2003年3月20日起开工兴建，历时27个月。
业内人士指出，焦(作)温(县)高速公路的通车，在河南省开了民营企业投资建设和经营重点基础设施项目的先河。
来自河南省交通厅的消息称，这仅仅是今年即将通车的民资高速公路中的一条“小鱼”。“全国范围内，民营资本投资高速公路，河南是最热闹的，而且投资量最大，在全国能排到第一位。”河南省交通厅工程处处长康省桢兴奋地介绍说。
民资占据河南高速投资近半
“焦(作)温(县)高速公路的正式通车，对优化河南省区域公路网布局，减轻焦郑高速公路压力，缓解晋煤南运、东运的紧张状况等都具有重要意义。”康省桢如是评价。
康省桢提供的2005年河南省高速公路通车项目相关资料显示，在今年即将通车的12条高速公路中，民营的占到7条。除焦(作)温(县)高速公路外，还包括商丘至营廓集高速公路，全长41.7公里；南阳至邓州高速公路，全长91公里；兰考至尉氏高速公路，全长61.2公里；尉氏至许昌高速公路，全长64.3公里；漯河至平顶山高速公路，全长75.4公里；平顶山至临汝高速公路，全长106.5公里。
2005年，河南省在建高速公路项目达42个，整个河南似乎成了高速公路建设的大工地。
“全国没有的探索，我们这里有；全国没有的模式，我们这里也有。”康省桢说。
今年河南省高速公路通车里程排在全国第三位，仅次于广东和山东。而河南省在建的高速公路项目中，社会投资项目占46%。去年新开工的22个高速公路项目中，社会投资占73%，其中民营投资占41%。
“到2007年，河南省通车里程要达到4000公里，如果没有民营投资就不可能实现。”可见，民营资本在高速公路建设中起到了巨大作用。
目前，在河南，民资投资高速公路还主要采用BOT模式，即政府授权民营资本投资基础设施建设，赋予其一定时期内的特许经营权，民资则以项目本身收益偿还贷款、回收投资并取得收益。运行若干年后，再无条件移交给政府。
康省桢说，有一些公司在尝试项目总承包模式，就是把整个工程包给一个单位，只出资，然后让这个单位建设、运营、管理，而他们只负责收费。还有一种模式是，由国有企业和民营企业共同组成股份公司，实行股份制。这些模式都还处在探索中。
“国退民进”根治“豆腐渣”？
自2000年起，全国各大媒体纷纷报道，河南高速公路进入“大修期”，由此带来的大面积维护，使得河南省高速公路的亏损越来越大。
河南省交通厅2001年的数据显示，当年，河南省公路建设投资额比上一年翻了一番，但实际新增在建公路里程却没有翻番，其主要原因就是把大量资金投入到了反复的维护中，维护资金高达40亿元左右，而河南一年征收的公路养路费仅10多亿元。
众所周知，高速公路的建设不同于一般工程建设。高速公路属于“三高”投资，即高投入、高回报、高风险。后期高速公路的维护费用也是一笔不可低估的开支。
是什么原因致使河南高速公路如此之快地进入“大修期”呢？
“高速公路短寿，主要是由施工单位偷工减料造成路基压密度不够引发的。”河南省交通厅下属的省公路工程局的一位老工程师这样分析道。
据介绍，高速公路从底层到顶端可分为4层：路基、底基层、基层、路面。路基应由优质黏土压实而成，底基层应由6%的石灰、6%的水泥和黄土压实而成，上面铺上18%的碎石构成基层，再铺上水泥、沥青形成了路面。其中路基、底基层每铺到30厘米后就必须用大型拖拉机压实一次，检测压密度在95%以上才可以继续上铺。
“有的施工单位为了偷工减料和缩短工期，该用8吨的拖拉机用4吨，该压3天的只压2天。”这位工程师指出，由于压密度不够，高速公路一遇重载，路基就出现不均匀沉降，就会形成裂缝，雨雪渗入后，路面就会开裂、松散，形成坑槽，造成混凝土板的断裂和沉陷。
比如许昌漯河高速公路，原定工期3年，由于赶工期，实际只用18个月就提前竣工了。结果这条耗资9.57亿元的高速公路自1999年运营后已大修了4次。
“事实上，这种情况是极容易发现的，但现实中，由于监管不到位，一些人投机取巧，很多检测都成了形式。”这位老专家认为，目前大家都把问题推到了超载上，其实高速公路短寿的罪魁祸首是公路本身的质量有问题。他说，在美国，他亲眼见到使用多年的高速公路上有很多载重量在100吨以上的大车在行驶。
在谈到民资进驻高速公路的重要意义时，康省桢说，首先解决了河南省高速公路投资资金不足的问题，促进了河南省高速公路的建设；打破了原来一家投资形成的垄断局面；更为主要的是，投融资体制改变以后，从根本上减少了滋生腐败的土壤。
从民营企业获得利益的方面来讲，由于日后的道路养护也计入了企业的成本，因此相对于民营投资者来说，为了减少养护成本，早日收回投资，将会自觉提高高速公路质量，有助于减少高速公路建设中的腐败现象，避免出现“豆腐渣”工程。
“我敢负责任地说，最近几年通车的高速公路项目，没有“豆腐渣”工程。整体状况都很好，质量逐年提升。”康省桢说。
民资的“高速”风险
高速公路建设体制放开以后，带来的利益是有目共睹的，然而其中仍然存在很多问题。
“最主要的就是民营投资不到位。”康省桢说，这也是有些民营资本撤离高速公路的主要原因。
高速公路建设体制放开，主要实行“国退民进”、“外进内退”的原则，也就是国有资本退出，民营资本进驻；省外资本进驻，省内资本退出。
康省桢说，河南省非常欢迎民资大规模进驻高速公路建设。但是，民资的胃口太大，总是一下子拿下几百公里。而高速公路建设成本平均每公里4000万元，这样下来就是几十亿元，很多民资企业根本承受不了。
“一个企业把这么多高速公路占着，资金不到位，迟迟不能开工，影响着整个河南高速公路建设的进程。民营资本投资高速公路，一定要量力而行。”
质量问题是各方人士共同关注的问题。“民营投入高速公路，质量有下降的趋势。”康省桢说，民营企业为自身利益考虑，也很想保证工程质量，关键问题是他们缺乏技术人员。投资高速公路的民营企业大多是最近几年发展起来的，分布在房地产、塑料制品、发制品等行业，对于高速公路运营来说，都属于外行。
“我们现在已经进行了非常严格的三步检查，不合格的工程绝对不允许继续建设，一定要保证质量。”康省桢说。
有专家认为，目前，河南省的高速公路建设仍存在建设资金不够充裕，施工管理、监理人才和人员缺乏的问题。
“一些民营投资跟不上的时候，河南省还没有财力能把所有工程全部接下来。”康省桢在谈到目前部分路段“民资撤资，政府接盘”的问题时如是说。
有鉴于此，对于有意投资高速公路的民营企业，康省桢提醒说，首先要对高速公路有个全面的认识，高速公路不是建房子，要有充裕的资金做后盾，还要拥有一定数量的专业技术人员。
据了解，目前，河南省好多高速公路路段都已经有业主了，好路段不是很多了。下一步民营资本投资河南高速公路的热情可能会有所变化，投资会更慎重。
但是，由于河南地处全国公路路网中心，107国道、310国道、京珠高速公路、连霍高速公路等重要国道主干线在河南境内通过，在河南每天行驶的成千上万辆汽车中，有50%均为省外车辆。据了解，目前河南省高速公路的运营情况良好，连霍、京珠高速公路，平均每公里每天收费1.4万元，其他一些不很好的路段，平均每天每公里收费也在5000元以上。
种种迹象表明，河南高速公路对民资仍有不小的诱惑，民营资本将继续演绎河南的高速时代。
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