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文 李丽辉
修路占地，农民仅得到一点象征性补偿。一棵20多年的果树被刨掉，给农民的补偿仅30元。
记者从审计署了解到，在陕西省农村公路建设中，公路用地存在“只占不征”情况，
严重损害着农民利益。6月4日，记者赴陕西省淳化县采访发现，目前在建的县级公路项目中，“只占不征”现象依然存在。
在陕西省淳化县方里镇徐村，一条新建的道路从中穿过，两台轧路机正忙着把路面轧实。现场施工企业项目经理介绍说，这条在建的县际公路连接淳化县与耀县，是国债投资建设项目。方里镇这段公路长7.1公里，宽7.5米，是在旧路上扩建的，计划9月份完工，开工已一个多月了。
记者沿路走去发现，由于道路拓宽，路边的一些麦田和果园被占用，草草收割的麦田里麦穗洒落了一地，比碗口还粗的苹果树被刨掉堆在路边。村民寇大嫂指着路边的果园说：“俺家的这些苹果树都长了十六七年了，正挂果的时候一下子刨掉了五六十棵，心疼得好几天吃不下饭……”
记者了解到，因修淳耀公路徐村被占地的农民有10多户，大多数都是果树用地，最多的一户被占0.9亩多，刨掉的果树有80多棵，农民的生活不同程度受到影响。
在淳化县交通局工作人员手里，记者看到这样一份补偿标准：树龄5年以上的挂果果树因修路被毁，每棵补偿30元；5年以下未挂果的，每棵补偿只有5元。徐村一位村民说，她家一棵20多年的杏树，每年杏子能卖600多元，是家里的“摇钱树”。现在被刨掉只给30元补偿，这损失和补偿差得太远了，让人无法接受。
地方财政困难是“只占不征”的主要原因，但不应成为侵害农民利益的理由。
为什么大多数县际公路建设要采取“只占不征”方式，把农民应得的征地补偿费克扣掉呢？在采访中，一些县市的回答如出一辙：地方财政困难，拿不出钱来征地。
审计调查表明，2002年至2004年，商洛市共建设县际公路项目6个，所占用地均采取“只占不征”，未按有关规定征用土地。商洛县交通局的说法是：“因受资金的严重制约，土地占用只能进行青苗补偿和拆迁补偿，无法按规定办理土地征用手续。”客观地说，陕西省属西部地区，不少县市经济欠发达，地方财政确实不宽裕，一些市县自筹资金占财政收入的31%以上，有的甚至超过全年财政收入，配套资金计划根本无法完成。
配套资金不到位，建设资金肯定吃紧。然而，在建设资金管理使用方面，有关部门也没有把有限的资金全部用在“刀刃”上。审计查明，陕西省交通厅将4个项目既列入县际公路申报，又列入通达工程申报；将两个项目按照国债投资项目与车购税投资通达工程重复申报，6个项目多获取专项补助资金1610万元。然而，陕西省交通厅收到资金后，却只下达投资计划60万元，其余均未下拨。
在审计调查的陕西省16条县际公路中，有14个项目“只占不征”，共占用土地1808亩。在陕西省县际公路建设中，采取“只占不征”方式无偿占用农民土地的并非个别现象。
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