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本网记者 邓新建 章宁旦
“移动用户请发送到×××”、“联通用户请发送到×××”、“拨打×××，大奖等你拿”，这些耳熟能详的“套话”，频繁出现在某些电视屏幕及收音机中。近日，记者调查发现，曾经是为了吸引受众积极参与节目的短信竞猜活动，在商业利益的驱动下已日渐变味。
短信月收入可达上百万元
按照正常的手机短信收费标准，用户间发送1条短信只需支付信息费0.2元。那么，参与短信竞猜是如何收费的呢？运营商、短信服务商和广播电视节目制作方又如何从短信竞猜中进行利益分配呢？
记者从广东省移动和联通两家通讯公司了解到，目前大部分短信竞猜业务一般是由某些电视频道、提供通道的短信服务商(即SP)和运营商(即通讯公司)三方合作开展的。中国移动和中国联通分别对竞猜短信单条资费设一个上限值，在此之下具体每条短信收费多少则由SP自行决定，大多是每条0.5元至两元不等。两家公司的各地分公司对该上限值的设定还有差异。
短信竞猜所获利润由上述三方分成。其中，运营商固定收取12%到15%，剩余部分由短信服务商和节目制作方之间以四六开或者三七开来分成。一般来说，节目制作方在分成中拿“大头”。业内人士告诉记者，不要小看一条信息或每月十几元的信息费，那么多的电视观众汇聚起来对节目制作方来讲却是一个大数目。以一家省级电视台为例，播放一集电视剧可吸引少则近万条多则几万条的短信，一个月下来单短信收入就高达百万元以上。
竞猜环节严重缺乏透明度
短信竞猜节目存在如此巨大的商业利益，绝大多数的普通受众并不知情。对于他们来说，参与节目本身并从中获得乐趣才是目的所在。
用户汪先生说：“我曾经依据电视屏幕的提示，以发短信的方式参加了一个电视谈话类节目的竞猜。很快，手机就收到了‘欢迎您加入×××竞猜活动，请发短信××至××××，参加×××俱乐部，竞猜夺大奖。本活动短信每条1元。我依照提示继续发送短信，花3元钱发出3条短信，才算真正进入竞猜环节。”
据中国消费者协会有关人士介绍，一些竞猜活动经常搭载在能够产生巨大社会影响的活动中，有些竞猜活动无法搭载，经营者就以笔记本电脑、手机等商品为标的，以“竞猜价格、接近者中奖”等方式吸引受众参与。“这种竞猜活动毫无社会意义可言，有的甚至演变为具有博彩性质的‘押宝’活动”。
广东省消费者委员会消费指导部主任江列华告诉记者，由于这些竞猜活动过程不透明，抽奖时很少有公证机构参与，节目中公布的又只是中奖人的手机或身份证号码的一部分，因此这里面是否会作假，让人生疑。消费者往往抱着“即使不中也不过损失区区几元信息费”的心理，轻率参与，而一旦上当，又难以获得证据，因此给维权带来很大困难。同时，因维权成本远远高于参加活动的支出，多数消费者即使受骗也只好选择忍气吞声。根据信息产业部的规定，运营商或者SP需要将短信的收费情况明确告知消费者，否则就侵犯了消费者的知情权，但从实际情况看，很少有运营商和SP做到了这一点，侵犯消费者知情权的现象非常普遍。江列华表示，对于目前竞猜活动的参加费用，物价部门应该有一个限价，通信运营商也应该对这些竞猜活动进行筛选，否则，一旦消费者投诉，运营商也要承担连带责任。
是否变相赌博难界定
“发短信中大奖”是否涉嫌博彩？对此，北京中伦文德律师事务所律师盛莅在接受媒体采访时表示，这种有奖短信打了一个“法律擦边球”，虽然从性质上讲，发短信赢大奖具有与买彩票一样的单纯投机性，但是又难以明确界定这种行为是否构成变相赌博。
他分析说，很多竞猜问题不仅一目了然，有的甚至根本无需回答，这在无形中就提高了观众的参与度，大多数观众也就奔着丰厚奖品而积极参与答题。从这个层面上讲，竞猜短信更像是发行一种虚拟彩票。然而，与彩票不同，短信中奖的获奖人数不是按比例设定，而是每次竞猜固定获奖人数，一般一次节目只出一个数额较大的奖项。由此可以发现，发短信的人越多，中奖的概率反而就越低，活动组织者赚取的信息费就越多，因此，真正的赢家是短信信息费用的收取者。但是，组织者又没有把“赔率”与获奖结果直接挂钩，而且有些互动短信还预设了答题，就更难以博彩论处了。
他建议，应该将短信竞猜与公开的社会彩票等同对待，并将其纳入彩票行业的管理，以法定比例从活动的收益中抽取资金支持公益事业。同时，有关部门要对短信竞猜的组织者实施税源控制，严格征收所得税，必要时提高税率或降低起征额度。
治理短信竞猜有章可循
针对短信互动在各地广播电视节目中泛滥成灾的问题，2005年3月，中国消费者协会发出消费警示，提醒消费者不要轻易参与短信竞猜活动，特别是要抵制涉嫌聚敛钱财的竞猜活动以免遭受经济损失。4月26日，广播电影电视总局向全国广电系统发出《进一步加强电话和手机短信参与的有奖竞猜类广播电视节目管理的通知》，规定新闻和新闻类节目(含访谈类节目)，一律不得开设手机短信参与的竞猜环节，其他手机短信参与的节目和有奖竞猜类节目，内容需经管理部门审查。同时，对有奖竞猜节目的收费形式、内容、频次、奖金额度等都作出了详细规定，通知强调，一般节目单个竞猜奖项价值不得超过万元。
广东省律师协会刑事法律专业委员会副主任、广东省合邦律师事务所主任杨爱斌表示，治理短信竞猜活动并不真的存在“法律空白”。财政部、公安部、国家工商总局、民政部、国家体育总局于2002年下发的《关于坚决打击赌博活动、大力整顿彩票市场秩序的通知》中规定：“凡未经国务院批准擅自发行彩票或以有奖销售为名发行彩票，或以一定价款给付为前提，公开组织对某种竞赛进行竞猜，参与者可根据其给付价款和竞猜结果获得中奖权利的行为，均属非法发行或变相发行彩票的赌博行为。”根据上述规定，一些电视台、电台进行的某些有奖竞猜活动，显然已涉嫌“非法发行或变相发行彩票”。
但是，据记者了解，广电总局相关规定出台至今，短信竞猜活动依然火爆，而且其中不乏违反规定的行为，这反映出有关行政管理部门的监管不到位。
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互动短信八式
一是短信定制，节目利用自身优势向观众、听众提供新闻、资讯等内容短信，一般是按包月收费；
二是投票评选，评最喜欢的演员、选最喜欢的歌，现在很多评选活动已从平面选票改为网上和短信投票；
三是话题讨论，观众可通过短信对进行中的节目话题发表想法，然后主持人挑选部分短信内容进行讨论；
四是点歌点剧，一些晚会、剧场根据观众点播票数安排节目；
五是观众提供新闻线索、路况信息、建议；
六是在线聊天，观众间、观众与演员间可通过短信交流；
七是有奖竞猜，这类竞赛的问题答案一般都很简单，有的甚至是“看节目、发短信、赢大奖”，连“猜”都省了；
八是报名短信，观众通过短信报名参加现场录制、现场答题等节目活动。
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