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主持人：尚晓阳
嘉宾：国研中心产业部 梁仰椿博士
中国企业改革与发展研究会秘书长 席建国博士
6月22日是传统的夏至节气，北京地区最高用电负荷达到967万千瓦，这个数字超过了去年创下的943万千瓦最高历史纪录，同时也是第一次在6月突破最大负荷，远比往年7月形成用电最高峰的时间来得早。同时，全国不少地区也开始积极备战，迎峰度夏。
缓解不了多少
记者：发改委曾在4月底预计，今年我国最大电力缺口将达2500万千瓦，并表示，今年的电力供需紧张状况会比去年有所缓解，拉闸限电的程度有所减轻，但整体仍然偏紧，有效保证电力供应仍将是今年经济运行中的重点和难点。请问，从目前的情况看，今年电力缺口呈现什么态势？
席建国：去年的电力缺口很大，今年可能得到缓解，但是缓解不了多少，总的形势仍然是电力需求量超过供给量，用电缺口约2500万千瓦到3000万千瓦。现在来看，缺电呈现出几个特点：第一，在用电高峰期，晚上和白天的差距已经不大，这主要是因为城市居民空调用电负荷高，家家都成为耗能的小单位，过去则很少开空调。
第二，我国正处于重工业化阶段，固定资产投资的增速还是比较高，今年以来虽然有所趋缓，但仍在20%以上，还有许多未完工项目和新增投资，尤其像电解铝、钢铁、水泥等行业都是高耗电行业。
第三，我国城市化速度正在加速，房地产高速发展，住宅用电大幅增加。
第四，我国的工业耗能很高。我国的单位产值能耗大大超过美、日等国，是高耗能的经济增长方式。一个重要原因是我国的电力成本低，这种低成本下的高耗电成为很多行业得以发展的重要前提。比如电解铝行业，如果一度电涨2分钱，很多企业都会出现亏损；如果涨5分钱，整个行业可能就完了。
梁仰椿：用电缺口相比去年还是缓和了。4月份发改委说今年电力缺口约2500万千瓦，现在看来可能要超过3000万千瓦。接下来几个月，夏季到秋季的前几个月，用电负荷还是很高。
增长的主要力量
记者：请您估计一下，什么时候我国能实现电力富裕？分产业来看，用电增速最快的是什么领域？
梁仰椿：我们预测，2006年底能稍微缓和，2007年会电力富裕。前一段时间缺电，各地电力项目不管合规还是不合规的，建了很多。今年以来，国家合规审批的新装机量有6000-7000万千瓦，没有报批的在建装机量还有1亿2千万千瓦，要实现供应还需要一段时间。大约到2007年会发生电力过剩。
前两年电力短缺的一个重要原因是中国进入重化工业化阶段，现在，多数高耗电的过热行业已经过了高峰期，国家对这些行业的税收、电价优惠等政策陆续取消，很多项目都自动下马，固定资产投资增速已经放缓，供电需求随之下降。此外，煤电联动机制也要开始启动，电价呈上涨趋势。不过尽管如此，这几个月来，国内用电增速最快的还是第二产业，超过17%。第二产业结构需要调整。席建国:电力短缺时，即使投资体制是顺畅的，也需要一段时间的时滞才能使“供给量”满足“需求量”。何况现在的体制不顺畅。
现在的电力市场格局下，中小电厂很难上网。我最近去广东，看到当地有2000多家小电厂，但电网是国有的，阻止这些小电厂上网，同时对中小电厂征收很多税费。中小电厂本来能够缓解电力供给不足的现状，但是由于电力垄断，由于竞争市场没有形成，人为地减少了供给。
记者：工业用电是一方面，同时，居民生活用电也给电力供应带来很大的压力，尤其是夏季的居民空调用电，是形成季节性高负荷的主要原因。因此有人建议，我国在重视工业领域节能的同时也不能忽视第三产业和居民生活用电，要特别重视三产和居民生活的节能，节电。
梁仰椿：随着消费结构升级，城市用电需求越来越大，缺电严重的主要是经济发达地区，比如江浙、北京、上海。由于电源不在当地，而现在煤运紧张，电网建设也没有跟上，这些地区一到生活用电高峰期就比较紧张。现在买房子的人多，用空调的人多，人们也不太考虑电价，这也说明电价还有上调空间。
几年以后，随着宏观调控见效，产业结构优化，生活用电会成为用电增长的主要力量。这几年的生活用电就在明显提升，虽然近两年重工业耗电很高，但生活用电比重还是平稳提升。我们统计，2000年、2001年的时候，国内生产形势不太好，生活用电所占比重为12%左右；去年尽管重化工业耗电高，生活用电占比仍是12%，说明生活用电的增速不低于工业用电的增速。这是全国的需求增速，如果是北京、上海等大城市，近几年城市化进程加快，房地产快速发展，住宅销售面积也持续增加，尽管人均面积耗电没有增加，但是总的面积增大，用电肯定增长很快。
运输也是个大问题。在北京、上海等用电负荷高的地区，电源不在当地，因此要想办法解决输送环节的问题。
形成电力竞争机制
记者：当前，一些高耗能产业过快增长势头得到抑制，但我国经济结构不合理、增长方式粗放的问题尚未根本转变，电力需求增长仍很强劲。针对这些现状，我们应当采取什么对策？
席建国：高耗能如果降不下来，仅仅靠建电厂，靠满负荷增加电力供应，即使能供应得上，其他方面也难以承受，比如资源开采、环境污染。这不是可持续的经济，即使产值上去了，GDP上去了，也造成了资源、环境与经济增长方式的种种矛盾和摩擦，这些后果是花很大代价都很难挽救的。
要改变高耗能的经济增长模式，要增强居民的节电意识，需要有合理的电价形成机制。所以，解决电力短缺的根本和关键是形成有效的电力竞争机制。
电力市场的竞争机制不形成，合理的电价很难形成。现在的情况是没有竞争，说收多少就收多少。由于是在垄断的市场下，发电企业没有降低成本的压力，其自身管理不善的成本也都可以转嫁给消费者。如果有竞争，谁的成本低，谁的电价低，谁的电就好卖。
电力是特殊行业，肯定要管制，但是要从市场机制出发进行改革，形成电力交易市场。
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