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信报记者 李星辰 实习生 曾梦宁
私挖滥采已被扼制
3月17日，本报对秀山锰矿开采方面的诸多违规行为进行了首度曝光。秀山锰矿无序开采、污染严重的情况在社会上引起强烈反响。随后《中国经济周刊》和中央电视台经济频道
也先后派出记者深入一线调查。重庆市委书记黄镇东、市长王鸿举先后做出重要批示。
有消息称，秀山县正在尽最大努力对锰矿进行整肃。3月30日和4月1日，秀山县委相继召开全县整顿锰矿非法开采紧急行动工作会议。秀山整顿锰矿的行动拉开了序幕。依据这一会议精神，秀山县开始了规范合法采矿企业、清理整顿探矿企业、暂停办理相关手续。
6月27日下午，秀山县委副书记、电矿领导小组组长，胡勤俭告诉记者，为查清事实，找准问题，县委成立了非法开采、安全与环保、矿山运输秩序等三个专门事项调查组，进行了为期10天的专项调查。通过近三个月的认真清理和整顿，秀山县有关职能部门已经基本查实了媒体报道的相关问题，并对所有违规的企业进行了处理。现在秀山的锰矿私挖滥采的情况已经被扼制住。
开采存在五大问题
一份来自秀山县给重庆市委、市政府的报告称，秀山锰矿开采存在五大问题。
一是探矿证的办理程序不规范，对部分探矿范围未实地勘察，以图纸为依据划定范围，导致矿主擅自增大采矿范围；
二是由于锰矿开采利润空间大，部分矿主之间存在未依法办理转让手续自行有偿转让探矿证，非法增设井口的“一证多井”现象；
三是由于暴利驱使，持续整顿情况下私挖乱采仍然时有发生，部分采矿区塌陷、断裂等地质危害，加上相关职能部门跟进管理乏力，企业对环保、安全、林业等方面的要求落实不到位，矿区生态环境受到破坏；
四是，由于建设和维护投入不足，矿区道路路况较差，加之私挖乱采屡禁不绝，存在安全隐患；五是，存在国家工作人员的亲属参与锰矿开采和经营的情况。另外在从事矿山运输的人员中有38.6%的人没有驾驶证,有84.2%的矿车属于无牌无照的黑车。
着手建立监督体系
胡勤俭表示，目前秀山正在着手建立一个锰产业发展的监督体系，每个乡镇都有专门的政府领导负责，锰矿开发和加工企业一旦出现问题，县里将追究主要责任人的责任，如果企业严重违规而相关的责任人又没有进行有效的监督，则相关的责任人将受到开除工职等严惩。
就目前已经存在的问题，胡勤俭告诉记者，这些问题目前有的已经解决，有的正在解决过程中，如已经查实的黑矿，一般采用炸封的办法来解决，而对于矿山公路的改善也在规划过程中，预计在今年年底可以完成对全县矿山公路的规划。
而为了保证对乡镇锰矿进行有效的监督，该县还组织了一个拥有60多人的矿山执法队，每个乡镇原来的税务征收人员将在经过培训后参与矿山执法监督。
黑矿又死灰复燃？
但是记者注意到,目前秀山正在建立的这一监督体系实际上是对乡镇锰矿及其加工企业和对乡镇政府的监督,所有的监督权都由县电矿领导小组来完成,但是如何对监督者进行监督?至今没有相关的政策出笼。
据透露，截止4月26日，秀山县锰矿整顿领导小组炸封非法简易矿井66个，采竭矿井2个，取缔非法增设的井口11个、无证探矿的非法矿井95个，停业整顿不具备安全办矿条件的矿井17个。同时，领导小组还对市县国土资源部门审批的34家合法开采企业的资源范围，配置的28个矿点和39个矿井逐一进行了清理登记、立牌标示。有关部门还中止了已经审批的55个探矿证的办理，停止了对所有矿井的评估。
在治理整顿过程中，秀山人田某给记者写来一封信。他在信中称，秀山的所谓整顿有走过场之嫌，这种整顿过去也有过。以前炸了井口，炸后不久，这些黑矿又死灰复燃了，而且越开越多。和过去相比，秀山县方面的此次整顿和以前并没有太大的区别。田某表示，秀山县锰矿整顿领导小组同样没有对媒体披露的“干股”、“官矿”等事件进行深入调查，因此他们并没有解决实质问题。不少民间人士在接受记者采访时表示，这一整顿实际上并不能根本解决锰矿开采过程中出现的一系列问题。
缺乏相应的监督
当地另一自称知情人士的李某告诉记者，实际上秀山全县有400多个黑矿洞，但是被炸毁的不足四分之一。鉴于调查黑矿洞存在着不少实际困难，记者未能一一调查出秀山黑矿井的数目。随后记者就此事向胡勤俭求证。胡副书记告诉记者，这一信息并不准确，凡是违规开采的黑矿洞，到目前已经全部炸毁。
有业内人士认为，秀山在开采锰矿过程中暴露出来的问题，其根源是秀山现行的管理体制存在缺陷。作为惟一一个通过地方法规《秀山土家族苗族自治县锰矿资源管理条例》来管理锰矿开发的少数民族自治县，秀山县一级的权力过大，而其背后又缺乏相应的监督。
分配失衡难寻药方
本报曾报道过的兴鑫锰矿的矿主和当地农民之间，由于的环境补偿方面分歧较大，最终导致双方械斗。如今在有关部门的协调下，兴鑫锰矿去年挖出的锰矿基本已经运走。但是自兴鑫锰矿械斗之后，锰矿开采者与当地农民之间的矛盾仍没有完结。
在记者到秀山前不久，秀山老山沟和荣溪膏田的农民，也开始以生存环境被破坏为由，反对锰矿老板开矿，双方矛盾比较尖锐。要平息这些事态，无疑都需要锰矿老板掏钱买平安，但是到底锰矿老板应该将自己丰厚的利润分多少给当地农民才能平衡呢？目前没有任何标准。
胡勤俭称，锰矿的开采如果确实影响了当地老百姓的生活，秀山县政府正准备采用高山移民的办法将当地的居民迁移到其他地方居住生活，以便于这些农民早日脱贫致富。目前政府方面正在寻找合适的土地给这些搬迁的农民耕种，双方还没有就迁移问题和当地农民达成协议。
当地知情人士陈先生告诉记者，要将这些农民完全迁走并不是一件容易的事情，因为秀山的锰矿资源比较丰富，需要动迁的农民并不在少数。现在部分矿老板给当地农民每家20万元，但是当地农民还是不愿意搬走。毕竟是私人开矿，为开矿强制移民，还有不少政策瓶颈需要突破。而不能强制移民，就很难避免当地农民与矿主之间在开矿问题上的矛盾。
一棵神奇的枫橡树
在对秀山锰矿的再次调查中，一起事故让人沉思。
4月19日，秀山风雨大作。溶溪镇风向湾的一个锰矿发生了一起锰矿坍塌事故。
风向湾锰矿投资300多万元，年产值约有3000万以上，是一家集体企业。其在册职工有330人，平常一般有130多矿工在此挖矿。在这个锰矿矿井上面有三个工棚，里面住着矿工和他们的家属共计100多人。4月19日上午10点多钟，矿老板吴某便将工钱发放到了矿工手里。不一会，雨停了。这一天恰逢附近赶场，这些矿工便赶场的赶场，回家的回家，各自散去。
临近中午的时候，锰矿坍塌了，清理过程中，吴老板奇迹般地发现，这次重大的事故没有一个人伤亡。
矿工杨某告诉记者，在锰矿坍塌之前，他和他的同事们已经有两过多月没有休息了，每天至少都有100多人在井下挖矿，而井上的工棚里也经常有数十男女。如果在矿工作业的时候这一矿井坍塌，至少有100多人会遇难。附近的农民说起此事都感到万幸，若是雨再下半个小时，或则是发工资的时间稍微向后拖一点，矿井坍塌的后果难以估计。
一个重大的坍塌事故，却没有一人伤亡，这本来是一件侥幸发生的事情。但是对这件事情的官方解释却让记者一头雾水。
“一棵树救了100多个矿工，”6月27日，秀山县电矿领导小组的一位不便透露姓名的主要领导却对这一事故这样解释道。
他告诉记者，在这一锰矿矿井前面有一棵长了数百年的枫橡树。一年前，当地的农民准备以400元的价格将这棵风水树卖掉，并找到了买家。正在他们准备砍掉该树的时候，在此开矿的吴老板得知此事急忙赶来阻止。随后吴老板花了400元将这棵树从当地农民手中买下，并在该树下供起一个土地菩萨。4月19日，这棵树显灵，吴某的矿井坍塌，但是锰矿的矿工们逃过了浩劫。
如果秀山的树真是有如此的神奇，那么锰矿的安全问题将变得十分简单，只要在每一个锰矿矿井前，种上这样的一棵神树就可以高枕无忧。
显然，并不是每一个锰矿前面都有一棵神奇的枫橡树。
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