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见习记者 梁 艳
成都、泸州报道
泸州、宜宾，这两座川南城市，因长江的连接而显得关系紧密。泸州的古叙煤田和宜宾的筠连煤田同为云贵煤田的重要组成部分，是国家“十一五”规划发展的13个大型煤炭
基地之一。其中泸州古叙煤田探明储量为37亿吨，宜宾筠连煤田无烟煤储量达28.12亿吨。
然而，尽管有着优质的煤炭资源，四川每年仍需从省外调煤约1500万吨。在泸州古叙矿区，到目前为止，原国家规划550万吨／年的9个骨干矿井还有4个没有达到精查程度，11个矿段中还有4个矿段在找煤或普查阶段。按照目前的地勘程度，根本无法满足“十一五”建设一大批大中型骨干矿井的需要。
一边是电力、化工企业“嗷嗷待哺”，另一边埋在地下的优良资源却得不到有效开发。 加快川南地区煤炭开发，已是箭在弦上，不得不发。
然而，围绕古叙煤田开采到底该走什么样的道路，却引起了阵阵波澜。最大的分歧便是应该采取何种方式对煤矿资源进行有效配置。
违规拍卖
2005年1月，四川省泸州市国土资源局面向社会公开拍卖目前四川省最大的一宗煤矿探矿权和采矿权——古蔺县岔角滩井田的探矿权和采矿权。在经过激烈争夺后，以房地产开发为主业的天津宁发集团最终以1.95亿元夺下该煤矿。
但最近，此次拍卖被有关部门认定违规。据四川省发改委的一份文件指出：“按照国土资源部国土资发(2004)34号文件规定，大型矿产地(煤炭储量规模在1亿吨以上)的探矿权、采矿权设置，必须由国土资源部审批，禁止将大型矿产地化整为零，分割设立探矿权、采矿权。古叙矿区岔角滩井田地质储量达1.37亿吨，属大型矿产地，该井田被人为地将保有资源储量估算为9997万吨，以回避岔角滩井田为大型矿产地的事实，并被用于拍卖招标，属严重违规行为。”
2003年11月，四川省泸州市首次的公开拍卖川南煤田古叙矿区箭竹坪井田煤矿采矿权和探矿权，以医药起家的成都地奥集团以3350万元拍得该煤矿。此次拍卖被媒体称为“煤矿第一拍”。当时这种做法被认为是我国矿业市场改革的大胆尝试和方向所在。
四川省国土资源部门有关人士也表示，利用市场竞争手段进行矿权的拍卖，在一定程度上规避了行政审批制度中存在的“权力寻租”风险，也解决了投资主体单一、资金缺乏等问题。
但有业内人士指出，让没有从事过煤炭开采经营的企业进入煤业，能否在资金、设备、技术和人员等方面应对自如，还是一个悬念。此外，这些通过拍卖获得煤炭资源的企业可能较少考虑地区经济发展和能源供应的整体规划，有可能引发能源失控、产业链断裂的危险。
神华入局？
与通过拍卖的方式来处置矿权相比，另一种意见则认为，只有引进大型煤矿企业，通过收购、兼并、技改等措施对小煤矿进行“关停并转”，才能真正达到对川南煤矿的综合有效开发。
对此，泸州市有关部门提出的意见是，对参与古叙矿区开发的实力雄厚、技术先进的大型企业，应争取以批准申请方式有偿转让矿权；而对于零星、分散，适于建小型煤矿的煤炭资源，则以拍卖方式转让矿权。
就在四川省政府相关部门正在为川南煤矿资源配置方式积极调研的过程中，众多大型煤矿企业开始跃跃欲试，一轮新的较量已暗中进行。
在这场“暗战”中，最吸引眼球的便是神华集团是否能在川南煤田落下棋子。
2004年上半年，泸州方面首次向神华集团伸出“橄榄枝”。随后，神华集团总工程师杨景才带队的考察队伍先后6次莅泸考察，对古叙矿区和宜宾的筠连矿区全面“把脉”。
杨景才在6月23日接受本报记者电话采访时表示，“神华愿意到川南煤田进行综合开发，但作为大型国有企业，通过招、拍、挂方式进入煤田开发不合适，我们希望通过国家审批的方式进入川南煤田，现在就等四川省政府方面的最后态度。 ”
除了神华集团欲挥大手笔之外，川内几家大型煤炭企业也不甘人后。
2004年3月，由四川省投资集团和四川芙蓉集团共同出资组建的四川省川南煤业有限责任公司，已率先投资2.3亿元，对宜宾筠连鲁班山南、北煤矿进行开采。在该公司的远景规划中，准备实施西进筠连矿区、东入古叙矿区的发展战略，在3-5年内，形成年产300万吨以上的生产能力。在8-10年内，在筠连、古叙矿区分别形成千万吨的年生产能力，使原煤生产能力达到2000万吨以上。
而另一家川内煤业大佬——攀枝花煤业集团则通过收购小煤矿方式进入泸州古叙矿区岔角滩煤矿实施规模开发，已规划年产60万吨的生产能力。有业内人士分析，攀煤集团的胃口绝不是区区60万吨可以满足的，收购小煤矿的目的是想通过技术改造扩大生产能力，进而拿下整个煤矿。
还有动作稍慢的川东最大的煤炭生产企业——四川华蓥山广能集团，也于6月6日向泸州方面发出申请开发古叙矿区的函件。
曾经在“煤矿第一拍”中胜出的成都地奥集团也有想法，该集团能源有限公司总经理助理王翔告诉本报记者，他们也希望在四川做大，但原来没有看到希望，所以将资金抽调到省外，但如果在川内还有机遇，集团也会考虑继续在本地进行煤矿投资。
6月8日至15日，四川省委副书记甘道明到四川泸州、宜宾两地调研时指出，要把泸州古叙煤矿、宜宾筠连煤矿组建成中国大型的煤矿集团。甘道明强调，“煤炭基地建设一定要走大企业、大集团和业主推动相结合的道路。搞煤炭圈地的资本运作，圈地而不开地的行为决不允许。”
业内人士认为，甘道明此番讲话，可谓给在煤业开发还处于“小打小闹”阶段的川南地区两大煤田注入了一支“强心针”，其导向已经不言自明。
(本报记者徐万国对此文亦有贡献。)
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川南小煤矿恶果
古叙矿区小煤矿的无序开采已经造成资源的严重浪费。据了解，古叙矿区现有各类煤矿113处，设计能力480万吨／年，但实际产能仅为300万吨／年。这些小煤矿普遍存在装备差、滥采、越界越层开采现象。
2003年曾第一个带头“吃螃蟹”通过拍卖方式获得古叙矿区箭竹坪井田探矿权、采矿权的成都地奥集团，就因为小煤矿的“入侵”而吃了大苦头。成都地奥集团能源有限公司总经理助理王翔告诉本报记者，取得了该井田的采矿权后，地奥集团在精查勘探过程中发现有4个小煤矿违法越界进入，造成了资源的严重破坏，原规划的45万吨／年产煤能力根本无法布局。
四川省煤田地质局原总工程师夏培兴痛心疾首地表示，川南等地部分矿井采富弃贫、采厚丢薄的现象十分严重，资源利用率一般仅为30%左右。“如果规范、有序、可持续开发，全省煤炭还可使用50年以上；反之，再开发30年资源就将枯竭。”
(梁艳)
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