|
本网北京6月20日讯 记者 姚芃 中国社科院法学所研究员刘俊海在中国消费者报主办的“2005中国安全健康消费高层论坛”上，针对消费安全问题，就提高“政府职能能力”提出6点建议。
一、通过立法确认行政裁决制度。当消费者和经营者发生纠纷，且行政处罚事实很清楚时，能不能裁决经营者向消费者进行民事赔偿？通常认为不可以，法律有障碍，政府不
得介入民事关系。但是，刘俊海认为，法律是人制定的，为了保护消费者，将来应通过立法确认行政裁决制度。因为，从法理上有正当性，一是保护弱势群体的消费者，避免了诉讼成本的无谓扩大。二是没有侵害经营者合法权益，如果经营者不服行政裁决的话，可以诉到法院，不诉到法院行政裁决便已生效。
二、工商行政管理机关的职能一定要达标。实践证明现行的消费者权益保护法有很多的问题，如保险公司欺诈一个保户，也就是欺诈一个消费者，工商局敢处罚吗？如果实施了处罚，马上会被提起行政诉讼。刘俊海认为，工商部门是商品服务的监管部门，服务当然包括保险服务，现行法律法规的这类漏洞一定得补上。他说，工商局行使现有的职能一定要达标，这个达标就是消费者权益保护职权要行使到位，包括现在没有管起来的事项，各个部门不愿意管的，四不管的执法领域，工商部门应当管起来。
三、进一步发挥行政指导的作用。刘俊海认为，政府部门在履行维护消费安全职能的时候，不仅要行使行政监管职能，还应发挥行政指导作用。这个行政指导不光是对消费者，主要是对企业家，定期发行政指导建议书，企业家可以听可以不听，听了有好处，不听有坏处。
四、进一步提高国家的强制性产品和服务质量标准。国家标准委有一个2004年到2005年度全国食品标准发展计划，该计划准备把国际标准和国外先进的标准369项引到中国来。刘俊海认为这还不够，不光是食品，其它全部的商品服务都应当这样，中国是社会主义国家，消费者人数最多，对消费者保护力度应当比其它国家更大，至少不低。
五、行业协会应当清理门户。刘俊海觉得，工商联的商会和政府部门的商会之间，有利益关系没理顺的地方，工商联的商会往往在民政部门得不到注册。建议搞“多个会”，公平竞争，竞争对消费者有好处。各个行业协会应当清理门户，建立失信制裁机制，一个企业不诚信把整个产业的利益和机会损害了，对这些失信的会员企业应当逐出山门。
六、广泛开展消费者教育。刘俊海建议行业协会、政府部门，包括消费者协会，应该在消费者教育方面多做一些工作，比事后的维权、事后的忏悔和事后的责任追究强一千倍、一万倍。
| 
