三问铁路客运专线

　　6月11日，石太铁路客运专线破土动工，拉开了我国铁路大规模客运专线建设的序幕——

　　本报记者　王政

　　初夏的山西晴空万里，来自祖国四面八方的筑路大军，给古老的太行山增添了几分壮 美。6月11日，石家庄到太原的客运专线开工建设，这是我国《中长期铁路网规划》中的第一条客运专线。

　　为什么是石太线？

　　“我回家基本上是坐汽车，与紧张的货运相比，铁路石太线客流量并不大，为何要修客运专线啊？”听说石太客运专线开工的消息，家住山西的同事小赵在高兴的同时也提出了疑问。

　　“建设客运专线，是改变我国铁路现有客货运力不足的重要手段之一。”铁道部总经济师、发展计划司司长黄民告诉记者，截至去年底，我国铁路通车里程达7.44万公里，仅次于通车里程27万公里和10多万公里的美国、俄罗斯，位居世界第三。但是，每公里铁路通过的客车、货车密度却高居世界第一。我国铁路客货混跑的格局，加重了咽喉地区的运力紧张。“客车要求快，时速最高160公里；货车要求拉得多，时速才80公里。两者的矛盾制约了运力的进一步优化和提升。”黄民认为，建设客运专线，逐步实现客货分线行驶，是解决上述难题的有效途径。

　　黄民说，客运专线的线路选择，主要是结合路网综合运输能力扩大的需要，在能力最为紧张的地段，优先安排实施客运专线建设，在缓解客运运力紧张、为老百姓出行创造便利条件的同时，尽快释放既有繁忙区段的货运能力。“石太线是晋煤东运的中通道，目前运力非常紧张，建设客运专线，实施客货分离，可以有效扩大既有线的运输能力”。黄民补充说，石太客运专线是《中长期铁路网规划》中太原至青岛客运专线的西段，率先建设确有着眼于货运的考虑。

　　有多少客运专线年内开工？

　　按照铁道部的规划，客运专线客车速度目标值将达到每小时200公里及以上。这意味着，开通客运专线的城市之间将有望实现“千里客运一日还”。那么，有哪些城市将率先享受到快速轨道交通的便利呢？

　　按照《中长期铁路网规划》，我国将建设“四纵四横”客运专线，总里程超过1.2万公里。黄民告诉记者，铁路客运专线将按照“分段建设、逐步成网”的模式逐步推进。

　　经国务院批准，今年将陆续开工的客运专线和以客运为主的新建铁路有9条：石家庄—太原、北京—天津、武汉—广州、郑州—西安、武汉—合肥、合肥—南京、宁波—温州、温州—福州、福州—厦门。经过“十一五”期间的建设，我国将形成一个初具规模的客运网主骨架。

　　2000多亿资金哪里来？

　　据统计，今年开工的9条客运专线总计概算资金超过2000亿元，其中，仅武广客运专线就要900多亿元。如此庞大的资金投入，仅靠国家投资，显然不太现实。

　　黄民告诉记者，为解决多年来困扰铁路发展的投资不足问题，铁道部提出了加快铁路投融资体制改革的基本思路，即“政府主导、多元化投资、市场化运作”。黄民解释说，之所以提政府主导，是因为铁路提供的是公共运输服务，是国民经济的基础性产业，投资大，回收期长，公益性强，需要充分发挥政府投资的主导作用。当然，铁路建设资金又不能完全依靠国家，应该动员包括地方政府、国有企业、民营企业、外资企业以及其他社会资金，形成多元化投资格局。市场化运作，就是按照法律法规和市场规则，组建规范的合资铁路公司，负责建设和经营管理，让投资者获得预期的回报。

　　据悉，在市场化运作方面，铁道部已经出台了切实可行的操作思路和办法。比如，各出资方按照公司法组建现代企业，成为项目业主，并享有以下权利：参照国务院发布的合资铁路实行特殊运价的有关政策，实行运价合理浮动；免征合资铁路建设基金；享有释放既有路网能力的增量部分的优先使用权等。最重要的是，项目业主将能直接参与所投资铁路的经营。黄民说，所谓参与铁路经营，有两种方式，一是采取类似网运分离的形式，对来往车辆征收线路使用费；二是在确保网络完整性、运输集中统一指挥、运输安全和效率不受影响的前提下，投资者可以购置运输工具组织运输。一般来讲，第二种方式投资大，对规模的要求也高；前一种方式风险小、收益稳定。

　　据介绍，上述措施出台后，各地方政府非常积极，或直接出资，或以征地拆迁费用、资金入股参与铁路建设，并在税费、料价等方面提供优惠。目前，9条客运专线的项目公司正在筹建中。而有了政府资金兜底，企业投资也非常踊跃。黄民信心十足地说，“去年铁路投资中国家出资占90%，今年，其他领域的资金要争取达到20%，我们希望社会性投资越多越好”。