商务部提高介入门槛 成品油批发民企面临生死线

　　如果《成品油批发企业经营管理技术规范(征求意见稿)》得以通过，绝大多数民营成品油批发企业将可能被迫退出市场

　　文｜姚渊

　　全国的民营成品油批发企业主们变得忧心忡忡起来。他们的焦虑来自商务部的一则文 件——商务部网站6月2日公布《成品油批发企业经营管理技术规范(征求意见稿)》，其中，成品油批发的准入标准明显提高了。

　　意见稿规定，凡申请设立成品油批发企业的申请主体，其注册资本应不低于1000万元人民币；须在中国境内从事2年以上成品油零售业务；拥有全资或控股的、总设计库容不低于4000立方米的成品油油库；拥有30座以上自有或控股的加油站。

　　如果意见稿得以通过，绝大多数民营成品油批发企业将退出市场。好在这还只是一份征求意见稿，7月10日之前，民营企业主们还有机会申诉意愿，影响最终的结果。

　　门槛提高

　　同商务部去年颁发的《成品油市场管理暂行办法》相比，这份意见稿的变化之处在于，新设了在中国境内从事成品油零售业务不能低于2年的最短时限，以及30座加油站的最低零售规模。尤其后者成为制约民营企业的生死线。

　　“注册资金和油库容量容易解决，惟独加油站的数目难以达到。”黑龙江龙庆石化公司行政总监告诉《全球财经观察》。面对意见稿，作为东北仓储能力最大的民营成品油批发企业，龙庆石化还没有完全丧失希望。在建的以及待审批的加油站如果都能落实的话，数目就将接近30座。于是龙庆石化的态度就多少有些暧昧了——既没有必要去挑头反对，也乐于见到其他企业的申诉产生效果。毕竟包括龙庆石化在内的全黑龙江民营批发企业，任何一家都达不到要求。

　　在广州，目前40家批发企业中半数以上属于中石化、中石油两大集团，而在全市520家加油站中，属于两大集团的占70%，没有一家民营批发企业的加油站在30座以上。这意味着，征求意见稿如果实施，这些民营批发企业将全军覆没。

　　“连规划在建的算在一起，我们也只有10多家加油站。”广州中油骏骥贸易发展公司总经理吴小骥表示说。该公司已是当地较大的民营批发企业。

　　“30 座加油站需要巨额资金。”张家口联合石化产品销售公司董事长齐放告诉《全球财经观察》。4000立方米油库的造价加上附属设施，需人民币4000万元；自有加油站每座至少300万元?400万元，控股需200万元，30座将不低于6000万元。再加批发企业所需的流动资金，累计金额须在1亿以上。“市场刚刚发育，规模经营还未出现。”广东省油气商会油品部部长姚达明说。他指出，目前民营批发企业平均拥有加油站10座，离意见稿标准差距很大。

　　在普遍的愁苦声中，总有人感到高兴。“新标准将对我们产生有利影响。”上海贝林达集团办公室主任薛盛龙接受《全球财经观察》采访时说。通过挂靠、持股等方式贝林达集团拥有遍布江苏的70座加油站，在自己符合标准的同时，竞争对手的出局显然有利于他们圈占更多领地，建立一方霸权。

　　这只是个别的例子。商务部意见稿如同大洪水，全中国2000家民营成品油批发企业将被扫荡，诺亚方舟上的幸存者将屈指可数，总数不超过10家。

　　豪门盛宴？

　　意见稿使人想起6年前那一次对民企的严酷整顿。当时全国成品油批发企业多达8500家。到1998年，众多民企蜂起直接导致了中石化、中石油两大集团出现50亿元亏损。在两大集团压力下，1999年5月，国务院决定清理整顿国内成品油市场，以38号文件规定除两大集团外，不允许其他独立的成品油批发企业存在。中国成品油批发市场的生态由此改变，一个充分竞争的市场，变成双寡头垄断之局。

　　这种局面直到中国入世才出现些许松动。2003年湖北天发获得了商务部签发的《成品油批发经营批准证书》。这是继两大集团之后的第三张成品油批发牌照，也是1999年以来中国民营企业获得的首张批发牌照。去年底，中国成品油零售市场首先对外资开放。根据入世承诺，中国将于2006年12月1日向外资开放成品油批发市场。于是由两大集团垄断中国成品油批发和零售市场的局面将被打破。在这大趋势下，非公36条作为强烈的信号宣示，民资进入能源等垄断领域的合法性障碍已被清除，现在的民营企业主们可以大张旗鼓伸张其资本了。

　　而他们很快就受到了阻击。在钢铁产业政策提高准入门槛之后，能源领域的整顿也随之而来。对这些涉及国家经济安全的战略资源，政府仍看护得十分森严。

　　“意见稿实在令广大民企伤心和不解。”全国工商联石油业商会秘书长王勇表示。上海一位民营批发企业经理则认为：“意见稿暗示我们，政府仍在支持两大垄断集团。”只是这一次，政府的操作显得更有弹性。理论上，门槛的提升并非禁绝，而在于遴选，毕竟稀少的满足加油站数量的企业仍可保有或申请经营权。

　　事实上现在的形势早已为专家所预料——即使油品市场全面开放，由于此行业的经营特性，少数大公司的垄断难以打破，“民营石油公司的苦日子还在后头”。

　　日本1996年开放成品油市场，不久即有40%的石油公司出现亏损，利润仅及原来的1/4，企业大量倒闭。拥有大规模炼油企业并能使成品油成本降至很低的大公司才在竞争中生存下来。其他如美国1986年开放市场，一些国家在1995年入世后开放市场，最终竞争导致加油站品牌数量大幅减少。美国80%加油站掌握在10个大公司手里，日本油品市场则为3大公司控制，而法国、意大利、巴西、墨西哥等国均只有1家石油公司。

　　“形势要求行业组织结构必须改变，弱小的民企可以如长城石油公司一样联合起来。”中石化经济技术研究院研究员曹晓希表示说，“这是求生存的捷径。”

　　“民企能够活下去”

　　“没有强大的资源优势却进入这个行业，不仅是高风险的，而且将不利于市场秩序的稳定。”申银万国分析师黄美龙说。下游零售价及两大集团的批发价虽受国家发改委控制，两者之间利益空间并不宽裕，而民营批发企业可以用他们同两大集团的联营关系，得到更低的批发价。于是发改委规定的批发价外，实际上存在诸多民间价格，国家的定价能力由此削弱。

　　“新标准有助于梳理批发市场，强化国家对产业链及价格的控制。”中石油一专家告诉《全球财经观察》。

　　而民营企业主们则抱怨国家看不到他们的贡献。“去年底的市场之所以没有断油，民企是有功劳的。”上海一位企业主说。当时两大集团只保证本系统内加油站，社会加油站无法得到油源。于是民营批发企业行动起来。他们打开自己的油库，并且积极前往各地找油拉油，社会加油站因此得以维持。“民企的努力，反映了一地的实际需求，使价值机制趋于平衡，给用户带来好处是显然的。”

　　另一方面，如果民企基本退出，2006年底外国能源巨头进入中国成品油批发领域时，将面临怎样的市场态势？

　　一家大型石油公司有关人士表示，外资进入后，游戏圈里的都应该是狼，那些不是狼的，只能是肉，肉与其留给外来的野狼，不如现在就进行优化。商务部意见稿的意图就在于进一步整合资源。

　　问题是，意见稿只排斥了多数民企，却没有方案去整合它们所留下的市场空间。

　　“商务部的政策不仅帮助了两大集团，也帮助了海外巨头。”张家口联合石化产品销售公司董事长齐放说。他指出，民企消失，意味着海外巨头不必再对民企逐个攻取，只需与两大集团达成合股协议即可，“于是海外巨头很容易就可取得中国市场的大片版图”。

　　“民企能够活下去。”东方油气网总经理钟健对《全球财经观察》说。1992年以来历次整顿下，仍有许多民企坚持下来，并且日益强大。“整顿不构成实质影响。”钟健说，“它只表明，中国石油市场开放的道路是曲折漫长的。”

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