黑瞎子岛归属问题尘埃落定 划界后遗留开发悬念

　　黑瞎子岛划界已经尘埃落定，下一步是合作开发，鉴于黑瞎子岛的特殊位置意义，专家普遍建议要从长远着眼，不能破坏性开发，要可持续发展，使中俄东段边界成为“和平、友好、合作”的边界。

　　记者 章文 呼涛 王一如

　　6月2日，中国外交部长李肇星和俄罗斯外交部长拉夫罗夫在俄远东城市符拉迪沃斯托克(海参崴)交换了中国全国人大常委会和俄国家杜马刚刚批准的《中俄国界东段补充协定》。至此，中俄之间长达4300多公里的边境线全部确定。

　　“我在边境地区生活了几十年，每天都面对着一江之隔的黑瞎子岛，看着俄国的舰艇在江上来回巡逻，心里真不是滋味”，黑龙江抚远县一位姓吴的环保工作者说，“现在黑瞎子岛终于回家了，我真想马上上去看看。”

　　虽然领土回归(一部分)乃举国幸事，但感受最强烈的还是当地边境居民。据吴先生讲，当年带领俄军占领黑瞎子岛的哈巴罗夫将军的铜像就矗立在边境上，面对着中国方向，“这是我们多少年来被迫接受的现实，我们每天都得面对历史的耻辱”。

　　随着中俄双方对《中俄国界东段补充协定》的批准生效，留在像吴先生这样的边境居民心头的耻辱得以清洗，而代之以光荣感的升起。

　　妥协下的双赢

　　围绕黑瞎子岛的归属问题，中俄两国民众情绪反应激烈。中国民众普遍认为从历史上看，黑瞎子岛本是中国领土，解决这一问题理所当然。

　　黑龙江大学俄罗斯研究所所长李传勋对《环球》杂志记者说：“虽然黑瞎子岛屿自古以来就是中国领土，但此次中国的让步还是值得的。”

　　俄方则是赞成和反对声兼有。一些地方民众过去几个月内曾搞过一些小规模的请愿活动。

　　俄罗斯史学专家亚历山大—维什涅夫斯基在接受俄《共青团真理报》时说：“这些岛屿还真就不是俄罗斯的。”在他看来，俄罗斯已经非常幸运了，因为“在岛屿的俄罗斯部分，有俄罗斯居民的别墅，还有整个邱姆卡村。这些我们都保留下来了。”

　　而另一位俄社会活动家米哈伊尔·费多罗维奇·沃弗克则表示了反对的意见，“一个国家只有遭遇惨败之后才会将历来属于自己的部分领土割让出去。但是，普京没有经历过任何失败”。

　　据吴先生讲，抚远边境当地人士和对岸城市哈巴罗夫斯克的交往由来已久，也有当地人和俄罗斯人合伙做生意以至成为很好的朋友，但每当中国人提起“黑瞎子岛本是我们中国领土”的时候，俄罗斯人的反应就会比较强烈，甚至发生争执，转身离开。

　　李传勋所长说，俄罗斯此次归还被自己占领的中国领土，在俄罗斯历史上也是首次，俄国内各界意见不一很正常。

　　在两国敲定谈判之前，普京就曾说过，“我们(俄罗斯和中国)将达成符合俄联邦利益的、可接受的解决方案，但解决这一问题，需作出妥协”。

　　国务院发展研究中心俄罗斯问题专家、《环球》杂志资深记者盛世良据此认为，这是中俄双方妥协下的双赢结果，“从俄方看，根据国际规则，边界划分是以主航道中心线为准，主航道中心线在中国一侧，但俄罗斯还是占领了黑瞎子岛的一半及相关领土。对中国而言，我们拿回了长久被俄方占领的领土，这在近代还从没有过，是划时代的。在中俄签订的70多个条约中，这一次真正体现了平等协商、互信互谅”。

　　李传勋所长分析说，当前中国周边地缘政治环境不是很好，台海问题、中日问题、中亚问题、南海西沙群岛领土争端等，对我国和平发展造成困扰，“因此，中国同俄罗斯这样一个北方大邻居的关系非常重要，4000多公里的边界问题处理好了，中国就没有了北部之忧”。

　　李传勋还认为，中国同日本、韩国、印度都存在领土争议，此次同俄罗斯和平解决领土争端也为以后解决同类事件提供借鉴，也有助于消除“中国扩张论”和“中国威胁论”。

　　合作开发悬念

　　黑瞎子岛归属问题已经尘埃落定，随后就是如何共同合作开发诸事宜了。俄哈巴罗夫斯克市国防俱乐部主任康斯坦丁·奥什金说：“这是既成事实，现在没有什么可遗憾的了，我们还是要生存。我想，在这些岛屿上可以进行联合开发活动。”

　　奥什金的想法代表了大多数俄中两国人民的心声。黑龙江大学东北亚研究中心郭力教授说，虽然黑龙江省周边地区已经有了黑河、东宁、绥芬河、满洲里等边境互市贸易区和交通枢纽，但由于在中俄两国历史和经贸关系发展的进程中出现的一些隔膜和历史问题，导致自由贸易区对岸的俄方对中方商品和人员形成一定偏见。而“黑瞎子岛则不存在这些问题，附近双方交流不多，这样就既有尚未开发的市场，也不会因既往的误解而影响新的交往”。

　　李传勋则认为，由于黑瞎子岛特殊的政治意义，对其开发不能过分强调经济价值，而要当作展示中国与邻友善的和平外交政策的窗口，“黑瞎子岛既能让国人的爱国情结得以抒发，也是一个给世界在历史变迁中寻觅和平发展之道的地方。”

　　奥什金提出一个更为大胆的构想，“我建议给予这两个岛屿(黑瞎子岛和银龙岛)类似新加坡的国际地位，要在那里建设自由贸易区”。

　　郭力由此建议，政府在对黑瞎子岛进行规划时，一定要遵循并坚持高起点的原则，从中俄两国经贸、文化长远发展着眼，将其发展成为旅游、商贸物流集散地和有高科技含量的“品牌”产品生产地。

　　郭力说，黑龙江现正着力打造“哈大齐工业走廊”(哈尔滨、大庆、齐齐哈尔三地工业产业带)，可通过黑瞎子岛，将黑龙江的轻工、石化、农产品、纺织品、机电产品乃至高科技产品运往其对面的俄远东重要城市——哈巴罗夫斯克，在通过俄国内发达的铁路网络运往俄罗斯腹地、独联体国家甚至其他欧洲国家。

　　社科院经济所林跃勤博士进一步分析认为，黑瞎子岛的合作开发与中俄贸易关系是“树木和森林的关系”，目前中俄贸易额已达到200亿美元，作为桥梁，黑瞎子岛的合作开发将会为中俄经贸关系大发展提供一个支点，创造更多更广泛的交流通道，“需要格外慎重的是，如果黑瞎子岛的开发没经过深思熟虑和长远规划，陷入一些蝇头小利之中，那么它的负面影响将造成更多的双边纠纷和争端”。

　　李传勋也有此担忧，“在这一中俄双方都十分敏感的地区，不能进行破坏性开发，否则将给两国人民带来的不是幸福，而是麻烦。”

　　据了解，黑龙江省政府和抚远当地有关部门正在进行相应的规划准备，具体方案还未出台。

　　林跃勤希望这次规划中，能够允许中俄两国的民营企业参与黑瞎子岛的开发。据他讲，5月中旬，一项重要的合作协议在中俄边境上达成，来自两国的民营企业将共同修筑一条铁路，“政府负责长远规划和监管，审批要公正透明，避免暗箱操作，但在具体运作过程中，鉴于民企更丰富的经验，应该让民企来唱主角，并且给与它们在税收等方面一些优惠政策。”

　　据了解，中俄一直致力于开辟更多通道促进两国经贸合作的“战略升级”，但限于政府财力不足等原因，设想未能付诸实践，交通问题成为主要瓶颈。而民营资本的介入，无疑可以舒缓此困境。

　　此前，黑龙江省长张左已表示，在对外贸易方面，黑龙江将赋予更多的民营企业外贸经营权。

　　中俄边界40年4次谈判

　　1964年2月23日，双方开始了持续半年之久的第一次谈判，无果而终。

　　第二次谈判始于1969年10月20日，又因珍宝岛事件终止。

　　僵局一直持续到1986年7月，苏中领导人重新开始第三次国界谈判，双方同意根据公认的国际法准则，本着平等协商、互谅互让的精神，合理解决边界问题。

　　之后1991年5月和1994年9月，中俄两国分别签署了两国边界东段和西段协定。到1998年为止，两国完成了包括西部54公里和东部全部国界线勘界任务的98%，并在实地树立了界碑。

　　第四次谈判开始于2001年7月的《中俄睦邻友好合作条约》。2004年普京总统访华，两国签署《中俄关于两国国界东段的补充协议》，标志着中俄之间长达4300公里边界线的走向全部确定。