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课题单位：中国纺织品进出口商会
WTO的自由贸易明珠日益蒙尘，高低参差的贸易壁垒遮挡了它的光芒。
50多年前，战后的欧洲和美洲倡导“自由贸易”，让全球享受了这一远见和共识带给人类的福祉，甚至被列入20世纪最伟大的成果之一。
然而，不知不觉间“全球化”内涵已然生变。
在享受了“自由贸易”果实之后，一些“富国”受到故步自封的质疑。质疑的声音来自学界和正在崛起的““穷国””。旷日持久的谈判、应接不暇的争端、名目繁多的壁垒，正阻滞自由贸易精神光芒的延伸。
“公平贸易”正取代“自由贸易”，成为“富国”贸易新标准？问题的一方面清晰可见，严重的环境污染、毫无保障的劳工待遇，以及歧视性的贸易补贴，让“穷国”获得了相对优势的贸易价格，成为富国设置贸易壁垒的口实。
但问题的另一方面同样也无可争议。
落后的科技和低素质的劳工，以及日渐形成的国际分工，“穷国”没有选择，他们无法出口复杂的微软Windows系统，也无法出口精巧的佳能数码相机。微薄的财力和不完善的保障制度，也无法短期内为本国劳工提供完善的工作环境。
“公平贸易”最终可能会成为一种借口，虽然这是一个“看上去很美”、充满人情味的贸易原则。
“公平贸易”下，中国出口环境日益复杂，在成为全球第三大贸易国的同时，相伴的是日益频繁的反倾销调查，势头不减，愈演愈烈。
依靠密集劳动力支撑的行业——纺织品，由于能够提供低廉的生产要素，中国当然成了最大的出口方，不过远没有成为最大的赢家。巨量出口背后，获取的是低得可怜的利润和仅仅能够维持纺织工人生存的工资，不能不成为一个大国的难言苦衷。
2005年，中国迎来了出口配额取消的第一年，但纺织品服装出口开局并非敞亮，纺织品后配额时代步履蹒跚。
两年前，中国对美出口的袜子、袍服和胸衣等纺织品受到限制，欧盟也“跟着出牌”，准备对中国的九大类纺织品发起“设限”调查。5月13日，美国商务部又宣布对棉质裤子、棉织衬衫和内衣裤3类中国服装产品进口设限。5天后，美国政府再次宣布将增加对男式和男童棉织和人造纤维衬衫、人造纤维裤子、人造纤维针织衬衣和外衣以及精梳棉纱的进口配额限制。
WTO下的中国纺织品注定成为世界焦点。同样不可改变的是，回头路已苍茫，徘徊空间狭窄，无可转身。
(原报告为中国纺织品服装对外贸易报告，经本报节选、编辑。)*
第一部分 贸易摩擦提前
经过漫长的等待，中国长达四十多年的纺织品配额制度终于走向终结，虽然配额枷锁已被解除，但纺织品贸易真正自由化很难如期到来。
编者说明据中国海关统计，今年1-3月我国纺织品和服装出口总值是229.10亿美元，比去年同期增长18.99%，其中纺织品出口金额是89.78亿美元，同比增长24.84%；服装出口金额是139.32亿美元，同比增长15.50%。其中，对美国出口金额为36.66亿美元，同比增长66.79%，对欧盟出口共计39.68亿美元，与去年同比增长47.42%。
由于配额时期，美欧长期对中国采取歧视性贸易安排，配额取消后，中国的纺织品比较优势得到短期释放。但对美欧出口的增幅正呈逐月下降趋势：1-3月份对美出口比1-2月份增幅下降14个百分比点； 1-3月份对欧盟出口比1-2月份增幅下降22个百分比点。
3月份增幅下降非常明显，主要原因是在2004年底才落实执行关于2005年取消配额的ATC决定，造成部分2004年底的贸易转移到今年一季度，另外还有对2005年可能对中国设限的预期心理因素的影响。
因此，仅仅用一季度短期现象就急于采取“特保”措施，缺乏说服力。
◆ 美欧政策生变
美国、欧盟是中国纺织品服装出口的主要市场，占中国纺织服装出口总量的近30%。2005年美欧加大对我纺织服装出口的限制力度，美欧贸易政策走向将成为今年影响我国纺织品服装出口的首要因素。
其实，中国纺织品行业外部贸易环境的恶化在2004年已初露端倪。2004年是实施纺织品配额的最后一年，这年，中国纺织服装业在国内外都备受瞩目，配额取消引发的各方利益的矛盾冲突和隐患已经显现，国际纺织服装贸易利益重新分配的博弈已提前展开。中国因被国外某些组织和媒体夸称后配额时代最大的赢家，中国成为国际纺织品贸易矛盾冲突的焦点。
2004年下半年，配额取消在即，美欧等加快了对中国纺织服装出口限制的步伐。美国早在2003年就对中国胸衣、袍服、针织布三种纺织服装实施设限，这三种纺织服装第一轮限制期限结束，随即又进入了新一轮“特保”程序。包括这三种纺织服装在内，美国以“市场扰乱”和“市场扰乱威胁”为由，连续受理了其业界基于“市场扰乱”和“市场扰乱威胁”提出的对中国袜子、裤子、衬衫等多达13个类别的纺织服装设限申请。这13个类别包括当时尚未放开配额的产品如袜子、裤子、衬衫和内衣等，还包括刚刚受限到期的针织布、袍服和胸衣，但美国纺织业界并没有就此罢休。2005年5月，先后对中国7类纺织品进行贸易设限。
欧盟方面，除继续加大推行环地中海区域优惠贸易政策外，还将提前取消对中国纺织品的普惠制待遇，对中国纺织品的关税税率将由目前的9%提高至12%。1月7日，欧盟正式启动对中国38个类别的纺织品实施“单独事先监控”，目的是有效地跟踪、监控中国纺织品进口数量和价格的变化，并修改法律，简化反倾销调查程序，降低反倾销调查门槛，随时对中国纺织品启动特保和反倾销措施。可以预测，欧盟很有可能较多地使用反倾销手段，这一做法无疑更具杀伤力。
同时，对中国纺织品进行设限有从发达国家向发展中国家蔓延的趋势，并有多边化的倾向。
一些发展中国家也紧随其后，先后对中国纺织服装实施限制措施。2004年12月16日，阿根廷政府宣布，对中国纺织服装实施严格的配额管理机制。12月23日，土耳其以“市场扰乱”或“市场扰乱威胁”为由，决定对来自中国42个类别的纺织服装实施保障措施，这42个类别包括24个当时仍受配额限制的类别。此前，土耳其已先后对中国含金属纱线、聚亚氨脂和起绒机织物进行反倾销或反倾销调查，涉及金额约9600万美元。土耳其的做法在发展中国家中具有较大的负面示范作用。
其他一些国家如印度、南非、秘鲁等先后对中国纺织服装实施反倾销和临时保障措施。2004年年初以来，来自54个国家的96个行业组织签署了《伊斯坦布尔宣言》，鼓动并要求延长现行配额体制，意图遏制中国纺织服装竞争力。《伊斯坦布尔宣言》虽没有得到世界贸易组织的认同，但其签署者遏制中国纺织品出口的企图并不会就此打住。2005年1月26日，《伊斯坦布尔宣言》签署者组成的“全球公平纺织品贸易联盟”在华盛顿召开峰会，呼吁采取八项行动，其中第一条就是要求各国政府，尤其是美国、欧盟和加拿大政府，应立即有效地使用对华纺织品特保条款，以防止中国垄断世界纺织服装贸易。
美欧还通过贸易优惠安排如免关税等手段对贸易流向施加影响，而中国将被排斥在优惠政策之外，这样势必削弱中国纺织服装出口竞争力，挤占中国纺织服装的市场份额。
继北美自由贸易协定(NAFTA)、加勒比盆地贸易伙伴法案(CBTPA)、非洲机遇与增长法(AGOA)之后，美国于近年来加快了对外优惠贸易安排的步伐，仅2004年上半年，美国即与澳大利亚、巴林、萨尔瓦多等中美洲五国、摩洛哥分别签署了自由贸易协定。2003年签署的美国-新加坡自由贸易协定、美国-智利自由贸易协定也于2004年初生效。
按照美国的设想，2005年将建立整个美洲的自由贸易区，到2013年，将建成美国—中东自由贸易区。自由贸易协定的签署使这些国家的产品得以免税、免配额进入美国市场，有利于这些国家对美纺织品服装出口的增长，同时也必然会削弱中国纺织服装的竞争力，挤占中国产品在美国的市场份额。如，墨西哥和中国对美国出口的牛仔裤，虽然从船上交货出口价来看，中国比墨西哥每件服装低1.21美元，但在进口时，中国每条牛仔裤要缴纳1.8美元的关税，因此从到岸价看，中国产品成本反而比墨西哥产品高0.59美元／件。
欧盟出于对中国纺织品服装大量涌入的担心，出台了一系列为扶植保护其纺织服装工业的政策措施，包括在2005年建立欧盟地中海沿岸国家纺织品自由流通区等。
目前，欧盟正在与地中海沿岸国家进行贸易谈判，争取建立一个自由贸易区。自由贸易区建成后，欧盟与沿地中海国家间的纺织服装贸易将完全免税，两个地区的产业合作会更为紧密。事实上，目前欧盟纺织品一半以上出口到沿地中海国家，其中主要是纺织面料；而沿地中海国家纺织服装的95%以上都出口到欧盟。这就意味着欧盟已经与沿地中海国家形成了一个分工协作的产业链，欧盟将其占有技术优势的纺织面料出口到地中海国家，利用当地便宜的劳动力加工生产，再返销至欧盟。此外，欧盟还正在与非洲、加勒比和太平洋地区国家以及南方共同市场国家进行自由贸易谈判。通过这些区域性的贸易优惠安排，中国的纺织品服装竞争对手们就可以得到更多的竞争优势，在一定程度上限制了中国纺织品服装对欧盟的出口。
另外，环保、安全等技术壁垒和社会责任标准将成为美欧限制中国纺织品出口的又一利器，由于这些贸易保护措施与单纯的数量限制相比，隐蔽性强，危害性大，应引起高度重视。
◆ 隐患丛生的2005年
据摩根大通发布的中国经济研究报告显示，人民币若升值，纺织业受到的影响将首当其冲。报告认为，整体来看，纺织业的净利润率一般会比消费品业低好几个百分点，这样一来，能够用于抵消货币升值影响的利润寥寥无几。此外，人民币升值还将增加纺织业的劳动力及固定成本，因此纺织业有可能被逼提高产品价格，而一旦价格上升，就有可能失去部分市场份额。
此外，中国从事纺织品服装出口的企业在三年间增长了82%，目前已达3.84万家，有限的市场容量和高速增长的企业数量导致企业的竞争加剧。由于美欧贸易政策的导向，一些进口商为分散贸易风险，明确表示不会增加在中国的采购，有的甚至将部分订单转移到其他国家。国内企业更是忧心忡忡，在是否接单的问题上面临两难选择，接单怕出货太迟，遭遇封关打击，不接单则意味着停工停产。据了解，目前三个月以后交货的远期合同数量明显不如往年同期，存在外单流失现象。国内企业更担心的是，受美国特保的产品全年出口配额很可能在今年上半年就被全部用完，许多企业下半年将面临开工不足，甚至无事可干的局面。
这又可能引发甚至加重企业间的低价竞销，不仅损害行业利益，也破坏了中国纺织服装业在国际上的形象和声誉，引发恶性循环。可以预计，由于配额取消后留下的管理真空，恶性竞争的态势将会加剧。
另一方面，为了在配额取消后的国际纺织品贸易中争取更大利益，许多国家都在积极准备。为增强后配额时代的竞争力，印度政府宣布对棉花、天然纤维机械等实行中央增值税减免，并增加对技改资金的投入。巴基斯坦、土耳其等国纷纷扩大在纺织业方面的投资，以应对竞争。越南作为亚洲后起的纺织品出口大国，已成为我在美国、欧盟市场的重要竞争对手，其潜力不可小视，虽然至今尚未加入WTO，但将得到欧美的格外关照。可以预见，中国纺织服装企业面临的外部竞争压力将达到新的高峰。
总之，2005年贸易环境的不可预见性和不稳定性呈上升态势，我国纺织服装出口将受到严重困扰。
另外，煤电油运供需紧张的矛盾难以在短时间内完全解决，中国纺织品企业将继续面临运力不足，煤电油紧缺，成本上升的难题。总之，2005年我国纺织品对外贸易在面临机遇的同时，也面临严峻的挑战。综合考虑各种因素，初步预计，2005年我国纺织服装出口仍将保持平稳增长，全年出口有望超过千亿美元。
编者说明：在所有对中国纺织品出口进行设限的国家和地区中，以美国和欧盟尤甚。设置贸易壁垒的理由是，中国纺织品在进行倾销，以更低的价格换取更大的市场。但实际的情形可能并不支持这种结论，中国纺织品出口在美国和欧盟的价格高于全球平均单价、价格的降幅在趋缓。
第二部分
中国纺织业的出口真实
美国部分
据美国商务部纺织品服装办公室公布的数据下同，2004年美国从全球进口466.3亿平方米、828.4亿美元，比2003年分别增长10.42%和6.99%，进口平均单价1.78美元／平方米，同比下降3.11%。
2004年美国纺织品服装进口来源国地区仍集中在东亚、北美、南亚、东南亚等地区。其中，中国继续稳居美国进口来源国第一位，数量增幅达40.7%，远高于其他来源国，所占份额进一步上升至25%。
□美国从中国进口状况
2002年部分类别取消配额以来，美国从中国进口纺织品服装的数量和金额持续大幅增长，价格显著下降。2004年美国从中国的进口量增价跌，但数量和金额增幅有所回落，价格降幅继续减缓。
2004年美国从中国进口纺织品服装116.6亿平方米、145.6亿美元，分别增长40.74%和25.38%，占美国纺织品服装进口总量和总额的25.02%和17.57%，单价下跌10.92%至1.25美元／平方米，比全球平均单价低53美分。
＊ 服装进口保持较快增长，价格小幅下降
2004年美国从中国进口服装29.7亿平方米、89.2亿美元，分别增长29.74%和22.97%，占美国服装进口总量和总额的15.12%和13.88%，单价下跌5.22%，每平方米价格比全球平均单价低27美分。各大类服装进口数量和金额全面增长，其中其他材料制服装增长最快，但除毛制服装外，其他服装价格普遍下降。
＊ 纺织品中家用纺织品进口量增价跌较为明显
2004年美国从中国进口纺织品86.9亿平方米、56.3亿美元，分别增长44.95%和29.41%，占美国纺织品进口总量和总额的32.23%和30.39%，单价下跌10.72%，每平方米价格比全球平均单价低4美分。其中，纱线量价齐升，而面料和家用纺织品则是量增价跌。尤其是家用纺织品，进口77.3亿平方米、50.6亿美元，增幅分别为47.17%和30.19%，而价格下降了11.54%，因其占美国从中国进口纺织品的近90%，因此带动整个纺织品量增价跌。
＊ 一体化类别进口大幅增长，价格高于全球平均单价
2004年美国从中国进口一体化类别104.8亿平方米、105.9亿美元，比2003年分别增长47.30%和35.16%，增幅比美国从全球进口一体化类别的增幅高20个百分点以上。从中国进口数量占一体化类别进口总量的40.10%，金额占44.39%，每平方米价格比从全球进口平均单价高出近10美分。
□ 敏感类别进口总体上比较正常
2004年美国从中国进口敏感类别注：敏感类别是指美国已实施纺织品特别限制措施，或已受理其业界提出的设限申请的13大类纺织服装产品金额合计23.3亿美元。因大部分敏感类别2004年尚未取消配额，因此数量增幅大多在10%—30%之间，裤子还出现明显下降，只有部分取消配额的袜子美国已重新设限的11个税号，增幅在150%以上。从占美国自全球进口的比例来看，从中国进口的袍服、胸衣、袜子的份额已达到25%-40%左右，而其他敏感类别的份额普遍较小，有的不足1%。
□ 美国纺织品市场预计
2005年是中国全面取消纺织品服装配额的第一年，世界纺织品服装贸易将开始发生深刻变化。
作为全球进口第一大单一国别市场和制定国际贸易游戏规则的主要参与者，美国的纺织品服装进口形势和政策备受关注。
受配额取消的影响，加之美国经济持续稳定增长，预计2005年美国从全球进口纺织品服装的数量和金额将继续攀升，进口总额将达到850亿—900亿美元，同时，进口平均单价将进一步下跌，情况将与2002年时类似。
取消配额为中国企业扩大对美出口提供了契机，但美国针对中国的贸易保护主义愈演愈烈，贸易摩擦难以避免，因而双边纺织品服装贸易的不确定性因素增多。预计2005年美国从中国的进口仍将保持较快增长的态势，进口总额有望达到180亿美元左右，在美国进口中所占的份额继续上升，但价格将进一步下降，尤其是新取消配额的类别，量增价跌的趋势将表现得更为明显。
从具体类别来看，美国很有可能在2005年第二季度或第三季度实施对中国的裤子、衬衫、内衣等大类商品的纺织品特别限制措施；此外，已重新设限的袜子，因进口数量增长较快，很有可能在上半年就达到设限数量而遭致封关。
虽然美国力图限制从中国的进口，但由于其他供应国地区短期内在产能、质量或价格上还无法完全替代中国，因而中国纺织品服装的强大竞争力和在美国市场的上升势头将难以阻挡。预计2005年其他主要供应国地区在美国进口中所占的份额总体上将出现下降，尤其是墨西哥、加拿大、土耳其、中美洲及加勒比海地区的一些国家，下降幅度将较为明显。另外，配额取消后中国通过香港的转口将有所减少，因而美国从香港的进口也将继续下降。
与此同时，随着印度、巴基斯坦、越南、柬埔寨、印度尼西亚等南亚、东南亚国家纺织业产能扩大、质量提升以及劳动力成本优势的进一步显现，预计2005年美国从上述国家的进口将继续保持一定的增长。
欧盟部分
根据GTI(Global Trade Altas)之欧盟海关的数据显示，2004年1-9月欧盟15国(以下简称欧盟)从欧盟以外的国家／地区进口纺织品服装共计690.5亿美元，同比增长14.3%。
中国继续位居欧盟第一大进口来源国，1-9月输欧纺织品服装达到142.1亿美元，同比增长23.6%，占欧盟纺织品服装进口总额的20.6%，比上年同期提高了1.5个百分点。土耳其位居第二，进口金额为93.7亿美元，同比增长15.6%，所占份额为13.6%。
在前十大进口来源国／地区中，除波兰输欧纺织品服装出现下降外，其余9个来源国／地区均呈增长态势。其中增幅最大的是位居第五的孟加拉国，同比增长了36.7%。此外，中国、巴基斯坦、土耳其、印度和罗马尼亚的进口增幅也都在10%以上。
□ 各类纺织品服装进口情况
★ 纱线进口情况
2004年1-9月欧盟进口纱线32.7亿美元，同比增长6%，仅占欧盟纺织品服装进口总额的4.7%。土耳其和印度保持欧盟纱线进口国前两位，分别占欧盟纱线进口金额比重的12.7%和11.1%。中国位居第三，进口金额约2亿美元，所占份额为6%。欧盟从土耳其和中国进口纱线的增幅较大，同比分别增长了15.8%和14.6%，印度增幅仅为4.9%。
★ 面料进口情况：
2004年1-9月欧盟面料进口金额为51.2亿美元，同比增长8.5%，占欧盟纺织品服装进口总额的7.4%。其前五大进口来源国依次为中国、土耳其、巴基斯坦、印度和韩国，除韩国输欧面料下降12.1%以外，其它四国进口增幅都在15%以上。其中从中国进口面料近10亿美元，同比增长16.9%，占欧盟面料进口份额的19.5%；从土耳其进口6.4亿美元，同比增长18.4%，所占份额为12.5%；从巴基斯坦和印度进口面料同比分别增长了25.3%和21%，所占比重各上升为7.6%和6.8%。
★ 家用纺织品进口情况
2004年1-9月欧盟进口家用纺织品36.5亿美元，同比增幅高达21.4%，占欧盟纺织品服装进口总额的5.3%。欧盟家用纺织品的进口来源国相对集中，前四大供应国合计所占进口比重达到70%。土耳其是欧盟家用纺织品第一大进口来源国，进口金额为7.5亿美元，同比增长18.7%，所占份额为20.7%；中国名列第二，进口金额6.6亿美元，同比增幅较高，为38.6%，所占份额18.2%；巴基斯坦和印度位居第三和第四，同比分别增长14.8%和30.9%，所占比重各为17.3%和13.8%。
★ 服装进口情况
2004年1-9月欧盟服装进口金额达到520亿美元，比上年同期增长14.4%，占欧盟纺织品服装进口总额的3／4。中国是欧盟最大的服装进口来源国，占22%的进口份额，进口金额达到114.6亿美元，同比增长22.6%；土耳其位居第二，进口71.5亿美元，同比增长14.2%，所占份额13.7%；罗马尼亚和孟加拉国输欧服装金额均为34.6亿美元，各占6.7%的份额，进口增幅分别为12%和35.8%。
★ 一体化产品进口情况
根据ATC的一体化协议和中国入世协定，自2002年起中国有部分纺织品服装类别被取消配额限制。2004年1-9月欧盟一体化产品进口金额达到113.1亿美元，同比增长13.2%；其中从中国进口50.1亿美元，增长27.9%，所占比重为44.3%，比上年提高了5个百分点。
在取消配额限制的类别中，欧盟从中国进口的服装产品占欧盟同类商品进口总量的比重较高，平均达到58.7%；面料及其他纺织制成品所占平均比重约为1／3；纱线产品所占份额较低，平均仅为5.7%。2004年1-9月，除19类、146A／146B类、161类出现下降外，欧盟从中国进口其他一体化类别商品均保持增势。
□ 部分敏感商品进口情况
部分敏感商品包括欧盟4类T恤衫／男式针织衬衫、5类毛衫、6类裤子、7类女式针梭织衬衫、8类男式梭织衬衫、13类针织内裤、21类梭织夹克和68类婴儿装。上述各类产品中，除21类和68类在2002年已取消配额限制，其它6个类别仍受配额限制。
□ 纺织品贸易政策动向
为应对配额取消所带来的挑战，2004年3月5日，欧盟委员会成立“纺织服装高层小组”，集中了欧盟纺织服装领域的高层决策者，密切监测从中国的进口、研究中国的生产状况并与中国开展政策方面(如可持续发展、劳工标准等)的对话，以求避免2005年后再次出现一体化第三阶段所发生的(激增)现象。
从2005年起，欧盟取消包括中国在内的11个WTO成员的纺织品服装限制。但中国产品在进入欧盟时仍需提交原产地证明。
□ 欧盟对中国产纺织品进行数量监控
为密切跟踪最敏感纺织服装类别的进口情况，自2005年1月1日起，欧盟将针对自中国的进口建立监测系统(自动进口许可制度)，以便在严重市场扰乱发生时能够作出相应反应。
虽然欧盟按照ATC协议规定如期取消了对中国的纺织品配额限制，但面对中国产品的强大压力，欧盟也加紧制定和实施了相关政策，以应付可能出现的种种贸易问题，且欧盟内部对中国纺织品服装采取贸易保护主义措施的呼声并未减弱。
编者说明美国和欧盟对中国纺织品设限的主要种类就是敏感商品，包括裤子、衬衫、胸衣等，美国和欧盟正在保护自己的裤子，中国的裤子已经遭了殃，而如今美国再次发起对中国人造纤维衬衫、精梳棉进行特保限制。
第三部分：触动神经的敏感商品
全球贸易中的中国裤子
裤子是我国大宗出口商品，是服装产品第一大出口商品。美国商务部4月1日公布的数据显示，今年前3个月，美国从中国进口的裤子达到7410万条，同比增长1521%。
为此，4月4日，美国纺织品协议执行委员会(CITA)决定启动对从中国进口的棉制裤子、棉制针织衬衫、棉制及化纤制内衣三种纺织品的保障措施调查；6日，欧盟委员会公布了对中国纺织品的特别限制措施行动指南。在欧盟正在修订的新普惠制规则中，针对中国纺织品关税税率已经敲定：从今年7月1日起，欧盟将对自中国进口的纺织品关税由9%上调至11%。
★ 全球出口概况
据中国海关统计，近年来，我裤子出口一直保持较快增长。2004年裤子对全球出口36.1亿条，增长15.8%，金额达104.4亿美元，比上年增长16.2%，占服装(不含衣着附件)出口总额的19%；出口平均单价为2.89美元／条，增长1.2%；棉制和化纤裤子出口各占近一半。
在前五大出口市场中，出口单价最高的是日本，为5.38美元／条，增长6.91%；其次是韩国，为3.97美元／条，增长2.45%；欧盟3.73美元／条，增长12.7%；对中国香港的出口单价最低，仅为1.97美元／条，低于全球平均单价31.8%。
裤子出口主要以一般贸易出口为主，出口达到72.9亿美元，增长19.2% 高于加工贸易出口增幅8个百分点，占出口总额的69.8%。加工贸易出口27.4亿美元，增长10.4%，占出口总额的26.2%。其中，来料加工和进料加工出口各占一半，来料加工出口增幅略高于进料加工出口增幅。
2004年裤子对全球出口企业共有1.36万家，增长25.5%，出口金额在5000万美元以上的企业仅有5家，出口额在5000万—1000万美元有177家，出口额大于100万美元的企业有1974家，企业家数占出口总家数14.5%，出口额占总额的80.8%。出口前500家企业出口额占出口总额的52.7%，出口企业相对集中。
★ 对美国出口概况
由于受到配额的限制，我国裤子对美出口一直处在上下波动的情况。据中国海关统计，2004年裤子对美国出口5015万条、3亿美元，分别比上年同期下降12.4%和5.4%。出口单价为6.08美元／条，比上年增长8.02%。
裤子直接对美出口家数已达到747家，增长12.2%，出口额超过100万美元的企业有49家，其出口额占总额的72.7%，出口企业集中。在出口前10家企业中，上海2家，出口位居前两位，江苏2家，位居第三、第六，天津2家，位居第四、第五，北京、山东、广东、辽宁各1家，位居第七至第十。
一般贸易出口3007万条、1.76亿美元，增幅分别为9.23%和8.28%，所占份额分别为60%和58.4%。加工贸易出口持续呈下降趋势，数量、金额下降34.3%和21.3%，所占份额为38.5%和40.7%。从侧面反映出国产面料在设计、质量方面继续提高。
★ 美国从中国进口情况
美国裤子消费市场容量较大，每年消费量在2.5亿打左右，平均每人年消费10条裤子，进口量逐年上升，主要进口国／地区集中在北美、加勒比地区和亚洲。
由于受到配额限制，美国从中国进口裤子在550万打左右。2004年从中国进口裤子510万打、金额5.7亿美元，分别下降12.3%和3.57%(已连续两年下降)，进口量、金额份额分别为2.41%和3.75%，按进口金额排序，中国位居进口国家／地区第13位。进口平均单价111.8美元／打，每打高于全球进口平均单价(71.7美元／打)40美元，比上年增长9.96%。
命运多舛的中国梭织衬衫
长期以来，男式梭织衬衫出口一直受到配额的限制。虽然2005年1月1日配额的取消，为我国企业扩大出口提供契机。但是我们也看到，一些国家针对我国纺织品服装的贸易保护主义倾向日趋严重，美国业界已向政府提出对中国产男式梭织衬衫实施纺织品特别限制措施的申请，因此，男式梭织衬衫出口仍然面临许多不确定因素。
★ 全球出口概况
据中国海关统计，2004年我国男式梭织衬衫对全球出口总量6.7亿件，出口额21.1亿美元，分别2003年增长5.25%和9.2%，平均单价3.15美元／件，同比上升3.75%。
我国男式梭织衬衫出口企业家数众多，增加较快。截至2004年共有4948家企业出口男式梭织衬衫，比2003年增加13.8%。一般贸易出口4.6亿件、12.8亿美元，增幅超过加工贸易，占总出口的三分之二左右；加工贸易稳定增长，价格高于一般贸易。
男式梭织衬衫出口市场主要为日本、香港和欧盟。2004年对上述三个市场的出口额分别为5.6亿美元、2.9亿美元和2亿美元，合计占对全球出口的近一半。对美国出口排名第四位。
★ 对美国出口概况
据中国海关统计，2004年我国男式梭织衬衫对美国出口2935万件、1.3亿美元，比2003年增长8.08%和16.67%，增幅高于对全球出口增幅。由于受到配额因素的影响，对美国出口平均单价4.54美元／件，比对全球出口单价高44.13%，同比上升7.95%。
由于受到配额限制，2004年美国从中国进口男式梭织衬衫增长相对温和，进口数量、金额分别为247.1万打、1.6亿美元，比2003年增长10.18%和18.11%，增幅高于从全球进口增幅，进口单价65美元／打，低于美国从全球进口平均单价5美元以上，但比2003年上升了7.19%。中国在美国进口总量和总额中均排名第6位，所占的份额分别为5.7%和5.27%。
★ 主要来源国地区进口概况
南亚、东亚和东南亚是美国进口男式梭织衬衫的主要来源。2004年美国从前十大来源国地区的进口数量和进口金额普遍增长，增幅大多在10%以上，孟加拉国、韩国、印度、中国香港和印度尼西亚分列进口数量排名前五位。其中，中国香港进口金额排名第一，价格超过100美元／打，而韩国和孟加拉国价格较低，仅50美元／打左右。
冤枉的中国针织衬衫
2004年美国从全球进口棉制和化纤制针织衬衫4.1亿打，同比增长4.4%，其中从我国进口574万打，同比增长13.9%。在美国前二十大进口来源中，危地马拉、海地、秘鲁、约旦、韩国、莱索托和柬埔寨输美针织衬衫数量增幅均超过20%，高于我国进口增幅；墨西哥、越南、土耳其、菲律宾和加拿大则呈下降趋势。
★ 针织衬衫全球出口概况
据中国海关统计，2004年我针织衬衫对全球出口保持稳定增长，且金额增幅高于数量增幅，单价上升。出口数量为36.8亿件，增长20.7%；出口金额79.9亿美元，增幅为27.6%；出口平均单价为2.17美元／件，增长5.7%；出口企业共有11576家，增长28.1%。
2004年日本、中国香港、欧盟、韩国和澳大利亚为我国针织衬衫五大出口市场，共占我国针织衬衫出口总量的61.9%和出口总额的62.6%。由于受配额限制的影响，美只占我出口数量排名的第九、金额排名的第六，所占份额分别为2.3%和3.4%。
去年我对欧盟和美国针织衬衫出口数量均呈下降趋势，但出口金额仍有小幅上涨。除欧美市场外，对其他主要市场出口均保持稳定增长，其中对中国香港、阿联酋、俄罗斯和加拿大增长较快。此外，对主要市场的出口单价均有所上升，其中对俄罗斯出口均价增幅最大，为51.4%，对欧盟、澳大利亚和美国出口均价增幅都在10%-12%之间。
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近年来美国的双边自由贸易协定和优惠贸易安排
1.“非洲增长与机会法案”AGOA
2000年5月18日，美国总统克林顿签署“非洲增长与机会法案”AGOA，自当年10月1日起生效。2002年8月6日，布什总统签署“AGOA修正案”即AGOA II，自当天起生效。2004年7月13日，布什总统签署“2004年AGOA加速法案”即AGOA III ，自当天起生效。
AGOA的签署和实施，是美国与黑非洲经贸关系中具有里程碑意义的重大事件。根据AGOA及其历次修订，AGOA受益国在2015年9月30日前，可按普惠制待遇向美国免关税出口6400多种商品，包括以前一般普惠制排除在外的鞋类、箱包、手表、餐具等商品。对AGOA受益国而言，受益最显著的产品是服装。
AGOA实施以来，黑非洲国家的纺织服装业已开始从中受益，美国也在进口石油、贵金属等方面获得很大利益。近年来美国与黑非洲贸易情况见下表：
2.“加勒比盆地贸易伙伴法案”CBTPA
2000年5月18日，“加勒比盆地贸易伙伴法案”CBTPA由克林顿总统签署，自当年10月1日起生效。CBTPA与美国1983年通过的“加勒比盆地经济复苏法案”CBERA，1990年经过修订一起，作为“加勒比盆地计划”CBI，为中美洲及加勒比海地区国家的产品提供进入美国市场的优惠待遇。CBTPA提供的优惠主要有：在未来8年内，受益国生产的绝大部分产品可免关税进入美国市场；受益国使用美国纱线和面料生产的服装可免关税、免配额进入美国市场等。
3.美国-约旦自由贸易协定
2000年10月24日，美国与约旦签署自由贸易协定，2001年12月17日生效，是美国首次与一个阿拉伯国家建立紧密的经贸关系。该协定主要内容包括：一、减免关税：10年内减免两国商品贸易的所有关税。二、开放服务贸易市场：美国已基本上向约旦开放服务贸易市场。
4.美国-智利自由贸易协定
2003年6月6日，美国与智利在迈阿密签署双边自由贸易协定，自2004年1月1日起生效。这是美国首次与一个南美洲国家签署自由贸易协定，协定内容涉及关税减免、投资保护、知识产权、环保、劳工等各个方面。有关关税减免的部分规定：85%的工业品立即免除关税；4年内，75%的农产品免除关税；10年内，所有非农产品均免除关税和配额；12年内，所有农产品的关税也将被免除。
5.美国-新加坡自由贸易协定
2003年6月6日，美国总统布什与新加坡总理吴作栋在华盛顿签署自贸协定，2004年1月1日起生效。主要包括：一、关税减免：新加坡立即免除美国所有商品的关税，并承诺今后也不再向美国商品征收关税；美国立即免除最不敏感的新加坡产品的关税，并承诺在10年内免除所有新加坡商品的关税。二、服务贸易：两国将为服务贸易的自由化提供最大便利，新加坡承诺将对美国服务商提供国民待遇。
6.美国-澳大利亚自由贸易协定
2004年5月18日，美国与澳大利亚在华盛顿签署自贸协定，2005年1月开始实施。主要内容包括：一、关税减免：双方立即取消99%的工业制成品和除牛肉、奶制品外所有农产品的关税，这种关税减免的速度和范围在美国是空前的。二、农产品关税配额：协定允许美国继续利用关税配额对牛肉、奶制品进行一定程度的保护。三、开放服务贸易和政府采购市场：双方承诺开放服务贸易和政府采购市场，相互给予对方企业与本国企业同等的待遇等。
7.美国-中美洲自由贸易协定
2004年5月28日，美国与萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯达黎加等五个中美洲国家正式签署自由贸易协定，8月5日，多米尼加与美国签署协议，正式加入美国—中美洲自由贸易协定。协定的主要内容包括：六国立即取消超过80%的美国消费品和工业品进口关税，另5%的消费品和工业品关税将在5年内取消，其余消费品和工业品的关税将在10年内取消；六国符合美国原产地规则生产的纺织品服装，立即享受免关税、免配额进入美国市场的待遇。
8.美国-摩洛哥自由贸易协定
2004年6月15日，美国与摩洛哥签署自由贸易协定，对美国倡导的在2013年建成美国—中东自由贸易区将起到重要的推动作用。协定的主要内容包括：双方将立即取消95%的消费品和工业品进口关税，另5%的产品关税将在9年内取消；摩洛哥将取消或大幅度削减美国玉米、高粱、大豆的关税，增加美国禽类产品、牛肉和小麦的关税配额等。
9.美国-巴林自由贸易协定
2004年9月14日，美国与巴林正式签署自由贸易协定。巴林成为继以色列、约旦、摩洛哥之后，第四个与美国签署自由贸易协定的中东国家。协定草案的内容主要包括：巴林立即取消目前双边贸易中美国消费品和工业品的进口关税，其余在税目中的消费品和工业品的关税将在未来10年内予以免除；美国立即取消目前双边贸易中巴林消费品、工业品和农产品的进口关税，其余在税目中的关税将在未来10年内予以免除；两国立即取消使用美国或巴林纱线、面料生产的纺织品服装的进口关税等。
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