发改委直接调低油价 透露石油垄断体制破解信号

　　关于国家发改委调低汽油出厂价格的争论仍在进行中。

　　5月23日，发改委公布，自当日24时开始，汽油出厂价格每吨降低150元。对于调低汽油出厂价格的动因，发改委的解释是“根据近期国际市场油价变化情况以及现行油价接轨办法”做出。

　　对此，安邦首席分析师贺军认为，长期以来，国内成品油价格“只升不降”的状况对发改委造成了很大的压力，于是发改委“行政性调价”。

　　发改委依据公众舆论直接调价

　　在本次调价之前，受国际原油价格持续走高的影响，始于2004年3月31日的汽油价格上调了三次，调价幅度达到每吨上调300元，在公众和消费者心目中形成了中国成品油价格“只升不降”的心理。因此，对于此次油价的下调，受访消费者均表示惊喜。

　　另外，从我国成品油价格的定价机制看，中国成品油零售价格从2000年开始，以纽约、鹿特丹、新加坡三地市场平均价作定价依据，如果三地成品油价格平均上涨幅度超过8%，发改委就会在三地价格基础上调整国内成品油零售中准价。但是，由于时间上的滞后，三地油价的变化传递到国内的成品油时，一般需要一个月的时间。所以，基于最近国家油价还一直在高位徘徊的现实考虑，有关专家对此次发改委调低国内汽油出厂价格感到“突然”。

　　“以前，发改委在成品油定价过程中，总是要受到中石油、中石化(行情 论坛)的影响，对价格的调控很多时候是要顾及两大集团的利益。但此次发改委直接调价表现的一个信号是，对公众舆论的考虑主导了这次调价。”贺军慎重表示。

　　同时，国内成品油在经历了多次价格上调以后，价格还是低于国际油价。而此次油价下调的幅度对中石油、中石化的高额垄断利润造成的冲击，也始终在两大石油巨头可承受范围之内。所以，对此次价格下调，中石油、中石化两集团表示，虽然会对短期利润造成冲击，但依然乐观。

　　另外，调价原则显示，“零售中准价格按出厂价降低幅度等额调整”。所以，给终端消费者带来的实惠是，常用的90＃、93＃、94＃、97＃等汽油价格均下跌了0.1元左右。

　　“由上到下”的改革

　　对于此次价格下调的幅度和选择的时机，许多专家、学者和民营企业家均表示不解。长久以来，在我国提到石油体制总是和垄断联系在一起的，所以，有人对此次调价过程中发改委“自主定价”、打破中石油和中石化价格垄断的诉求进行猜测。

　　对此，安邦首席分析师贺军表示：“垄断分为行政垄断和市场垄断。我国的石油体制中，两者都是存在的。在改革的过程中政府首先能够有力推动的就是打破石化行业中的行政垄断，已经颁布实施的‘非公经济36条’就是一个表现。”

　　但是，在石化行业中，更难打破的是中石油、中石化基于自己超高市场份额所形成的市场垄断。按照现在的政策规定，一些民营企业可以进入到成品油的销售，但是，油源却控制在两大集团手里。即使民营企业涉足这一行业，进去以后也缺少话语权。“打破市场垄断，由发改委进行宏观调控，进行‘由上而下’的改革是一个思路。”