如何化解港口建设风险

　　如何化解港口建设风险？

　　　　——专访国际港口协会会长、副会长

　　本报记者 陈姗姗 发自上海

　　如何避免盲目扩张或者扩建缓慢而导致港口运输风险？国际港口协会会长皮特·施特鲁伊特和国际港口协会第一副会长托马斯·科恩盖日前就此接受了《第一财经日报》记者的独家专访。

　　    欧美港口扩建难题多

　　《第一财经日报》：目前美国西海岸的港口持续拥堵，如果这种趋势继续恶化，是否会影响到中国的出口，进而影响整个世界的物流供应链？

　　皮特：中国是世界贸易发展的发动机，产品越来越多来自中国，现在中欧之间的贸易量还没有中美之间那么多，因此矛盾也没有中美那么突出，但今后中欧之间贸易增长需求很大。欧洲一些港口比如鹿特丹港已做好准备，根据规划应可满足到2035年的世界贸易和航运增长需求。

　　托马斯：美国的情况是个问题，以后很可能更多地出现这样的情况，货物从中国运出，运往墨西哥和加拿大的港口，然后再转运到美国，事实上，现在已有一些船务公司选择了这样的航线。但也应该看到，美国东海岸的几个港口已经也准备扩建了。

　　《第一财经日报》：丹麦埃彼·穆勒——马士基集团合伙人汤米·汤姆森先生在世界港口大会开幕式上曾指出，再过几年，中国的港口有能力接纳大型船只和不断激增的货物，但欧洲和美国对港口的扩张却赶不上货物和贸易的增长，为什么欧洲和美国不加快港口扩建进程？

　　皮特：首先是我们能够用于港口扩建的土地有限，很多扩建工程只能往海里延伸；其次，三四年前，欧洲和美国还没有人意识到世界贸易会如此迅速地发展，以至于现在的港口设施已经达到了饱和，不能满足货物运输和世界贸易增长的需要；最重要的一个原因是，对于一个港口扩建项目，政府的审批过程非常长，因为要牵扯到对是否会造成环境污染的评估，以及平抑一些港口周围居民社团组织的反对等等。在欧洲，一个码头扩建项目从送去审批到建设投产需要5到10年，这比中国要长得多。且投资也更昂贵：投资一个包括海岸线长350米的泊位、4个桥吊、雇用200人的码头就需要2.5亿美元。

　　另外，中国政府能够对中国港口的建设进行很好的(统一)规划，在美国和欧洲没有像中国交通部、国家发改委这样的一个统一规划主体，每个港口都按照各自的规划去建，很容易造成混乱。这也是中国港口发展与国外港口发展最大的不同。而国际港口协会虽然没有(协调)作用，但会提醒各个港口其存在的风险和目前及未来应注意的问题，尽可能帮助其持续、平衡地发展。

　　《第一财经日报》：有人称，美国不愿意迅速扩张港口，是因为不想从中国进口大量的货物，您对此怎么看？

　　托马斯：(不是这样的)，美国政府有严格的法律，港口的审批也是根据法律规定进行。在美国，港口码头扩建要申请获批需要很长时间，单审批就5年时间，港口码头扩建申请的费用要600万美元。但美国对从中国等国家进口来的低价产品是非常感兴趣的。

　　皮特：这种可能性不大，世界贸易的趋势就是从中国出口大量的货物到美国，不是通过限制港口的扩建就能阻止的。

　　    港口建设需协调布局

　　《第一财经日报》：目前世界名列前茅的五大集装箱港口均在亚太地区。这个地区已形成了北起釜山，中跨神户、上海、高雄、深圳、香港，南至新加坡的以集装箱运输为主的“港口链”。现在，上海、深圳、釜山也都希望做国际航运中心，亚洲真的需要这么多国际航运中心吗？

　　皮特：目前来说还不存在你担心的问题，从上世纪80年代以来，亚太地区经济的高速发展使世界贸易重心逐步向该地区转移。我们预测，至少在未来20年内亚洲的经济会继续保持高速发展。

　　《第一财经日报》：中国现在在进行大规模的港口码头扩建，这是否存在一定风险？如何尽可能化解潜在风险？

　　皮特：贸易和世界航运的增长，不仅可以通过单纯的扩建解决，也需要提高现有设施的效率。解决风险的方法有如下几点：港口扩张之前应充分利用现有港口资源，提高生产率，尽可能解决瓶颈问题；在制定扩张计划时考虑多种变化条件，如流量、客户等，尽可能清楚地计算出目前的状况和未来的差距；综合考虑土地、公路、铁路的运能配合；总体港口规划可以做10到15年的，但要不断更新，比如4年更新、微调一次。

　　《第一财经日报》：对于中国大小港口的建设有什么建议？

　　皮特：中国应重点发展大规模的港口，目前，中国沿海已经有9个像青岛、大连、上海、深圳等这样大型港口，中国应继续扩大其规模。因为港口的客户也就是船公司选择的航线越来越趋向大型、高效的深水港区，而中国沿海的大港口具备这样的条件。

　　对于小港口，不是说不能扩建，而是要先明确自己的优势和专长，然后再发展壮大，不要只是在数量上扩张，什么类型的码头都上。

　　《第一财经日报》：目前和今后一段时间国际港口协会最主要的一项工作是什么？

　　皮特：港口的安全保障问题。尤其是“9·11”以后，港口安全得到了更多重视。现在我们正在推广单个码头的安全保障措施，今后五到十年内，我们将会把安保措施进一步推广到一个个港口，进而是整个物流供应链。中国已经开始着手建设码头方面的安全保障系统。毕竟，要想有更多客户就必须加强安全保障方面的建设和投入。

　　小背景

　　全球港口和航运业目前面临着三大不平衡：集装箱船队的能力落后于集装箱贸易的需求；集装箱港口的处理能力落后于集装箱船队的能力；北美和欧洲集装箱港口的能力增长落后于远东港口。去年以来太平洋和大西洋沿岸港口基础设施运力不足，中国的货物运抵欧美时常因无法装卸影响了贸易增长，并导致整个物流供应链的衔接出现问题。